“坚持党的领导，坚持专卖制度，坚持‘总量控制、稍紧平衡’调控方针，坚持‘大品牌、大市场、大企业’战略，坚持改革创新，坚持严格规范，坚持共同发展……”

“实践证明，凡是以上做法和经验得到认真坚持的时期，就是烟草行业发展比较好的时期；凡是偏离或放松这些做法和经验的时期，烟草工作就会陷入被动，并对行业持续健康发展形成制约和影响……”

2018年金秋，烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会关于传承和发扬行业成功做法经验的论述，引起了参加代表的强烈共鸣。“七个坚持”弥足珍贵，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，成为行业上下的一个共识，为中国烟草如何顺应新时代新要求走出一条高质量发展新路提供了指导和借鉴。

秋去冬至，2019年全国烟草工作会议传出的消息令人欣喜。过去的一年，行业改革发展取得了新成效，经济运行总体平稳、稳中向好，呈现出税利总额同比增长、市场状态持续好转、品牌培育实现新突破、结构优化取得新进展等许多新亮点。有与会代表就直言：“按规律办事发展才能更好，‘七个坚持’是行业一般发展规律的总结，必须始终坚持并在实践中不断完善丰富。”

发展具有阶段性和连续性，过往中蕴藏启迪前行的力量。长期积累形成的并被实践证明的成功经验做法，与当前的时代特征和面临的实际情况相结合，可以更好地激发改革前行的力量。半年虽短，但回首来路，稳中向好、持续好转、新突破、新进展这些令人振奋的词汇，不仅折射行业改革发展新成效，更彰显出坚持成功做法经验的宝贵。

遵循市场规律而动

商品的供需与价格，犹如跷跷板，当供给量小于需求量时，商品价格上升，市场状态趋好；当供给量大于需求量时，商品价格下降，市场状态趋差，这是市场经济的一般性规律。虽然行业是特殊行业，卷烟是特殊商品，但尊重市场、遵循规律是共通的，与其他行业和商品并没有什么不同。

国内外无数实践证明，尊重市场规律发展就会欣欣向荣，违背市场规律发展则会受阻遇困。自20世纪90年代初起，行业把“总量控制、稍紧平衡”作为调控方针确定并长期坚持下来，究其原因，正在于此。

一个时期以来，烟叶库存过高、卷烟工商库存和社会库存处于高位、零售价格不到位、零售客户毛利率偏低、经营信心不足、市场状态不佳等情况，给行业经济运行平稳、健康、向好造成了不小的压力。

发展，难免会遇到各种各样的问题，但是没有科学的发展，也就没有可持续的能力。近年来，面对卷烟市场供过于求、供非所求的矛盾，行业坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”，采取强有力的措施调减卷烟销售、调拨计划，管住产量的“总闸门”，牵住销量的“牛鼻子”，通过限产压库努力实现供给与需求间新的动态平衡。

零售客户自律互助小组建设，为营造竞争有序的市场经营秩序提供了重要助力

过去一年，行业坚决调减卷烟产量计划，在继续实现销大于产、消化过高库存方面迈出了坚实一步。具体实践中，紧盯消费变化，密切跟踪经营动态，对卷烟品规分时分类分地精准调控，促进其市场状态稳定恢复；全面推进卷烟营销市场化取向改革，按订单组织货源、按需求衔接计划、按状态调整策略落地生效；创新推进零售终端建设，广泛引导零售客户自律互助小组建设，稳定零售价格，避免恶性竞争。

烟叶方面，在2013年国家局党组决定对烟叶生产实行总量宏观调控，近年来全国逐步调减烤烟种植面积600余万亩、收购总量1400余万担的基础上，为加快解决烟叶库存过高问题，2018年全国烟叶种收规模一次性调减600万担，调减幅度和比例为历年来最大。同时，着力提升烟叶内在品质，扎实推进烟叶结构优化，加快转变烟叶生产方式，实现量减烟农收入不减。

综合施策之下，市场供求关系进一步改善，市场信心进一步增强，市场秩序进一步好转，2018年末卷烟零售价格到位率和零售客户毛利率均为近年来最好水平，烟叶库存总量和库存水平近年来也首次出现“双下降”，为2019年行业提高发展质量和效益营造了良好氛围。

行业与时俱进创新工作方式方法，推动了卷烟市场状态持续好转

问题是时代的声音、实践的起点。当我们审视近年来行业发展遇到的困难和挑战时，更深刻地体会到，任何违背市场规律、背离“总量控制、稍紧平衡”原则的做法，都是对良好市场状态的破坏，是对客我关系的伤害，长此以往势必影响行业的长远发展和长治久安。

坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针，严格执行国家计划管理，适应市场发展变化，改善和加强运行调控，保持“两烟”市场供求协调、价格稳定、盈利提升，防止出现“大起大落”，保持总量不失控、结构不失衡，无论任何时候都是行业必须牢牢把握的一个原则。

做大做强坚定有为

战略，泛指指导或决定全局的策略。世纪之初，行业着眼于提升中国烟草整体竞争实力，提出了“大品牌、大市场、大企业”战略，明确中式卷烟发展方向，坚定不移推动重点品牌做大规模、提升价值；打破地区封锁，促进要素资源合理流动和优化配置；激发市场主体活力，发挥重点企业主力军作用，增强大型国有企业创新力和竞争力。

几番求索，做大做强成为行业发展绚烂图景中最亮丽的风景线之一，“大品牌、大市场、大企业”战略之于中国烟草的重要意义彰显无疑。

客观而言，依托广袤的国土和庞大的消费群体，中国烟草并不缺品牌、市场、企业，而是缺以“大”字当头的品牌、市场、企业。中国烟草要提升竞争实力，提高发展质量和效益，与跨国烟草公司同台竞技，靠小舢板的企业和多而杂的品规绝对不行。

战略具有全局性、长远性。忆往昔，做大做强让行业摆脱了“散、乱、差”的困局，民族卷烟品牌牢牢占据国内市场；看今朝，行业破解难题，应对挑战，全力推动高质量发展，仍需“大品牌、大市场、大企业”战略的深入和持久。

经济新常态下，受宏观经济形势、卷烟市场环境深刻变化等因素影响，传统卷烟发展遇阻，部分重点品牌增长乏力，行业发展面临不少困难和挑战，出现了一些不利于大品牌、大市场发展的现象。在2017年全国烟草工作会议上，国家局党组重申“大品牌、大市场、大企业”战略，推进战略执行和落地，当年全国共有14个品牌销量超过100万箱、有12个品牌销售额超过400亿元。

2018年，行业坚定实施“大品牌、大市场、大企业”战略，强化政策引导，鼓励市场竞争，支持产品创新，控制品牌规格数量，推动品牌合作生产扩大规模、提升结构，加大计划资源调剂使用力度，聚焦品牌发展，提高了烟草资源配置效率。

过去的一年，卷烟品牌培育实现新突破。全年有13个重点品牌商业销售额超过400亿元，继“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”4个品牌销售额超过1000亿元之后，“黄鹤楼”品牌也首次突破1000亿元，“利群”品牌销量首次突破300万箱，300万箱大品牌由“双喜·红双喜”“云烟”2个变为3个。行业在产卷烟品牌同比减少，“双十五”品牌销量和销售额占比可观。

无论是提高自身实力，还是应对发展困难和挑战，抑或是参与国际竞争，做好自己的事是前提和关键。重点品牌是行业核心竞争力的集中体现。只有坚定推进“大品牌、大市场、大企业”发展战略，集中行业力量保护好、培育好、发展好重点品牌，才能筑牢行业高质量发展路径的基础。

在转变中积蓄动力

2018年，全行业卷烟单箱批发销售额3.16万元，结构持续优化成为全年经济运行的亮点之一。

以往，卷烟销量和结构是驱动行业经济运行的双轮。随着卷烟销量“拐点”来临，依靠规模数量扩张的外延式发展之路已然走到了尽头。行业和卷烟工商企业把效益增长建立在更多地依靠卷烟整体结构提升上来，结构日益成为反映行业发展质量的重要指标之一、影响行业税利水平的关键因素之一。

卷烟提结构，不是简单提价格，而是通过增加产品技术含量带动结构上扬，以创新驱动促进产品升级。近年来，一个显著的发展变化就是，行业从供给端满足个性化、多样化的消费需求，优化资源配置，细支烟、短支烟、中支烟等创新产品脱颖而出，成为市场的新亮点，带动了卷烟整体结构持续上升，为行业和企业发展提供了新动能。

从销量推动到结构带动的转变，是行业坚持改革创新，在破解难题中增强发展后劲的具体体现。进入新时代，数量与质量、规模扩张与结构优化、要素驱动与创新驱动的协调关系，发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题，行业需要在高质量发展的探索实践中梳理，通过改革创新积蓄变革突破的动力。

改革未有穷期，发展永无止境，“新则活，旧则板；新则通，旧则滞”。过去一年，行业坚持推进改革创新，加强高质量发展的战略研究和前瞻布局，增强行业发展动力和活力；增强烟机、物流、丝束、复烤等配套保障，提升产业链整体水平；强化市场监督，继续保持烟草打假打私高压态势，维护市场良好秩序，为卷烟销售腾出市场空间，为平稳发展保驾护航。同时，把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展。

发展离不开强有力的工作支撑，方方面面拧成一股劲，好的结果自然水到渠成。行业税利总额就是最直观的体现，2018年行业实现税利总额11556.2亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。

值得一提的是，这一税利总额是行业在恢复性增长、持续压缩卷烟工商库存和社会库存的情况下取得的，有很高的含金量。很大程度上，可以表明行业眼睛向内，通过深入改革创新激发内生动力，挖掘内部发展潜力，在量变引发质变过程中提高竞争力的努力正在取得积极成效。

任何发展，在取得成绩的同时，也必然会碰到和产生一些新的问题。又是一年过去，行业迈着铿锵的步伐，踏着铿锵的足音，直面困难和问题取得令人振奋的成绩，也面临着新的任务和考验。

2019的曙光已经出现。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，带着行业在长期发展中积累的“七个坚持”成功做法和经验，乘势而上，主动作为，锐意进取，全力推动高质量发展，行业必将创造新的业绩，并以新的荣光庆祝新中国成立70周年。