江苏是全国卷烟销量大、结构高、效益好的省份之一。由于苏南、苏北经济发展的不平衡性，呈现南高北低的状况，卷烟销售亦与之有较强的一致性。在苏北经济欠发达的某市，人口500多万，2002年销售卷烟13.5万多箱，其中零售价每条100元以上的卷烟销售11519箱，占8.54％；零售价每条50元～80元的卷烟销售18068箱，占13.4％；零售价每条20～30元的卷烟销售43552箱，占32.3％；零售价每条15元左右的卷烟销售34828箱，占25.83％；零售价每条10元以下的卷烟销售26874箱，占19.93％。
从上述分析可以看出，零售价每条15元以下的卷烟占总销量的45.76％，占有相当大的份额，这里还不包括农村及城市部分低收入消费者外出打工流失的销量。上述分析的人口群在苏北地区有很大的代表性，约占江苏人口的三分之一左右。吸食每条15元以下卷烟的消费者，不仅是农村消费者，也包括城市低收入消费者，中国这么大，经济发展不平衡，西部地区的许多地方卷烟消费远远不如江苏的苏北地区。国家局领导在多次会议上强调要保证低档烟供应。
二、低档卷烟产销不足的后果
一是导致土烟丝上市。零售价每条15元以下的卷烟市场需求约占全国卷烟总需求量的三分之一。也就是说全国有近亿的烟民属于这一消费档次。产销不足，会造成土烟丝大量上市，现在部分地区已经有烟民吸食手工卷烟，这样不仅会减少国家税收，而且会影响烟民身体健康，不利于全民保健。
二是专卖管理难度加大。本来农村卷烟市场管理难度就相当大，如果低档烟不能满足市场供应，那么零售户就会抗拒管理，消费者就会埋怨管理，这样不利于市场的整顿和规范。同时，由于计划内烟厂货源不足，那么许多已被关掉的计划外烟厂、非法的地下烟厂，又会东山再起，采取逃税等方法生产、销售低档卷烟及烟丝，冲击卷烟市场。
三是影响烟农增收。我国许多烟区处于老少边穷地区，烟叶生产是农民的主要收入之一，低档烟叶不能及时收购，同样加重农民种烟成本，减少了烟农收入。
四是影响社会稳定。卷烟是国家专卖体制下计划生产的产品，低档烟供应不足，烟民就会借机发泄对社会的不满情绪，影响社会的稳定，给政府工作带来负担和麻烦。
三、低档烟产销不足的主要原因
（―）卷烟消费税率调整，使卷烟工业企业加大税赋，挫伤了生产低档卷烟的积极性。在2001年7月1日前，卷烟消费税是按出厂价分档计税，零售价每条15元以下的卷烟税率为20％，而2001年7月1日后，卷烟消费税实行从量从价双重征税，每箱烟按150元计算后，再按卷烟不含税出厂价每条50元以上的按45％计税，每条50元以下的按30％计算，这样前后两种计证方法数据比较可看出，低档烟每条卷烟从价提高10％计税，加上从量按每箱150元，实际上每箱卷烟增加税收300～350元。因此，低档烟生产越多，利转税就越多，企业就越亏。这种计税办法，逼着企业少产或不产低档烟，卷烟结构向上调，但市场又不需要那么多过高结构的卷烟，造成了高档烟市场过剩，低档烟市场紧缺。
（二）卷烟工业企业成本高。前几年，全国许多烟厂不论自身条件如何，都进行了技术改造，引进了国外先进生产设备，淘汰了国产设备，造成了贷款利息、车间折旧占了成本相当大的比重，曲于产品改造跟不上，效益低，则包袱越背越重，可以想象，用国外先进设备生产低档卷烟，成本能不高吗？
（三）卷烟工业企业只考虑产品形象，不考虑消费者承受力，盲目“包装”。眼下，我国卷烟包装设计已进入白热化阶段。包装要求档次越高越好，因而造成包装卷烟的包装材料在成本中占有相当大的比重。如某品牌，市场零售价每条15元，消耗包装材料每条烟为1.88元。市场零售价每条10元的卷烟，所耗包装材料每条烟为1.80元。实际上，作为低档烟的消费者，对外在包装并无苛求，关键是内在质量。国外相当多的卷烟，从环保出发，都采用软条纸包装，销售也很好，值得我们借鉴。
（四）卷烟销售企业受到利益驱动，销售低档烟积极性不高。低档卷烟本身就是一部分收入不高消费者自己吸的烟，不象高档烟那样，有相当比重进入公款消费，所以低档烟抬价也抬不起来。本来调拨价到批发价之间的差距就很小，如果加上批发成本，销售低档烟越多亏损就越多，这是不争的事实。
（五）低档烟原料相对紧张。由于国家限产压库，调整了烟叶种植结构，少数地方在烟叶收购中片面强调上中等烟叶比例，造成了部分低档烟叶没有收购上来，不仅农民减少收入，而且对低档烟生产不利。前两年有些厂喊低档烟满足供应，实际上是消化自身积压的低档烟叶，一量消化完了，低档烟生产也就放缓了。
四、低档烟产销不足之对策
（一）建议国家税务部门调整卷烟消费税计税办法。从量从价计税的出发点是想从税收的高度，抑制卷烟产量的过度增长，初衷想法是好的，但是低档烟税赋过重，又带来了市场供应不足的问题。建议国家税务部门应采取分价格档次计税，给低档烟生产销售一个合理空间，使工业企业即使不赚钱，也能不赔本，毕竟低档烟的消费税是低档烟消费者消费实现的，如果低档烟消费者不消费，何来消费税？况且高档卷烟消费中集团消费占有相当大的比重，所形成的消费税有相当部分是国家财政转移。因此，卷烟计税不能简单化，应当多档计税，以调动工业企业生产积极性，保证国家税收的真实性。
（二）国家局应从宏观上调控不同结构卷烟生产。从全国来看，卷烟年销量在3350－3400万箱，零售价每条15元以下的低档烟在1000万箱以上，国家局应从宏观上予以调控，确保低档烟生产。国家局在下达生产计划时，应把低档烟计划单列指令性下达。特别是全国36家重点企业应安排适当比例的低档烟生产计划，维护全国卷烟市场的稳定。卷烟计划调整的增量部分应主要用于安排低档烟的生产，这样也可抑制卷烟工业企业盲目调高结构的倾向。
（三）卷烟工业企业要努力降低成本，保证低档烟生产。卷烟工业企业要眼睛向外，面向市场，生产消费者喜爱的产品，特别是低档卷烟产品。要把过高的成本压下来，降本应从几个方面入手，一是推广用国产卷接包设备生产低档烟；二是将生产中高档烟剔除出的残次烟叶通过膨化处理，填充到低档烟中去，提高烟叶利用率；三是要改进低档烟包装、采取透塑包装、软纸包装等措施降低成本；四是降低低档烟成本分摊比例，促使高档烟上结构，弥补低档烟亏本。
（四）适量组织低档烟叶，满足低档烟生产需要。
（五）卷烟商业企业要积极组织低档烟供应，满足消费者需要。卷烟商业企业要根据市场情况，及时搜集信息，反馈给工业企业，做好低档烟生产。作为商业企业，直接面对零售户和消费者，要从实践“三个代表”的高度，全心全意地为消费者提供低档卷烟，即使没有效益或者赔本销售低档烟，也是应该的，这样才能真正做到让零售户满意，让消费者满意。