新故相推，日生不滞；律回春渐，新元肇启。

“星光不负赶路人”，回首2019年，烟草行业在奋斗中书写了新时代的精彩篇章。一年间，中国烟草足音铿锵，向着打造“创新能力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的高质量发展新模式，迈出了坚定步伐。

奋斗的征程，只有进行时没有完成时；新年的钟声，永远是又一次出发的号角。

年初的全国烟草工作会议上，国家局党组观澜全局、审时度势，提出将“五个更加注重”作为工作着力点，勾画出行业新一年改革发展的大背景、大逻辑、大战略。其中，“更加注重稳字当头”的要求，受到了行业上下高度关注。

稳中求进，是治国理政的重要原则，也是行业持续健康发展的一条宝贵经验。更加注重稳字当头，是国家局党组研判发展新形势，对“稳和进”这一对辩证关系的新思考、再认识。在高质量发展的“坐标系”中，坚持稳中求进工作总基调要求我们因时而变、随事而制，拿出“不畏浮云遮望眼”的战略定力，拿出“千磨万击还坚劲”的改革魄力 ，真正做到走得“稳”、踏得“实”、干得“好”。

应时合势 稳字为先

万仞高山，始足于稳。“稳”是必须，“稳”是底线，行业发展决不能出现“大起大落”，这是我们必须坚持的底线思维与战略思维。

2019年12月12日，中央经济工作会议在北京召开，强调将“全面做好‘六稳’工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间”，作为2020年经济工作的重要要求。纵观会议报告，全文有29次提到了“稳”字，“稳”成为今年经济工作的重中之重。

行业经济“小气候”，受到宏观经济“大气候”直接影响。面对2020年的新形势、新任务，国家局党组旗帜鲜明地提出更加注重稳字当头，体现出烟草行业的政治担当和大局意识，把行业发展融入国家发展大局，把党中央、国务院重大决策部署落在实处。

“明者因时而变”，更加注重稳字当头，也是行业进入发展新阶段的必然要求。

历经30多年的改革发展，中国烟草已经在体量规模上处于很高的平台。特别是2015年以来，行业连续5年实现了工商税利和上缴财政总额的“双万亿”，为国家和地方经济社会发展及财政平衡提供了强有力支撑。

“在高基数、高平台上的‘稳’实质上就是‘进’。”正如国家局党组强调的，在如此高的发展基础上，能够妥善应对宏观经济波动风险，保持行业经济运行平稳，本身就是一种发展成果，本身就是对国家和地方经济社会发展的积极贡献。

同时，行业目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展速度“换挡”是必然趋势。

在转型升级的关键时期，我们发现，“轻舟已过万重山”的畅快少了，“一山还有一山拦”的艰难多了。当此之时，“稳”字至关重要，我们必须首先保证行业经济运行不出现“退”的危险，才能更从容地推动各项工作，确保高质量发展政策体系在行业落地生根。

从另一方面看，强调稳字当头，也是一剂对行业上下的“清醒剂”“预防针”。

去年，得益于“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针的执行，行业经济运行处于近年来最好水平，“两烟”库存、单箱结构、卷烟价格水平等指标持续向好。

在困难时期，我们要看到“乌云背后的阳光”，坚定发展信心。在当前形势较好的情况下，我们更应摆脱“速度情结”，对“看上去很美”的数字说“不”，不能“形势一好转就按下快进键”，回到过去盲目追求数量、追求速度的老路。

心有所向，行有所止。更加注重稳字当头，要求我们认准长期战略目标，坚定高质量发展方向，以理性的心态看待发展过程中的起伏波动。唯有因势利导、稳中求进，行业才能实现合理增速下的可持续、高质量发展，走好顺应新时代新要求的新路子。

稳在状态 “好”上用功

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。稳字当头、稳中求进，是行业做好2020年经济运行工作的基本遵循。但在实际工作中，我们必须走出对“稳”的认识误区。

首先，“稳”不是“静止不动”，不是躺在“功劳簿”上无所进取。

高质量发展，追求的是发展速度与质量的协调。但是，不追求高增长，并不意味着不要增长；不追求高增长速度，不等于不追求增长速度。稳字当头，不是故步自封、裹足不前。相反，行业只有保持适当发展速度，提高经济运行的质量和效益，才能实现长期可持续发展。

其次，“稳”并不等同于发展速度降低，而更多体现在“好”上。

相对于传统的“绿皮车”，高铁列车不仅速度更快，而且更加平稳，因而备受青睐。行业发展的稳进之道，亦是如此。“稳一点”，并不只是“慢一点”；发展速度的降低，也不必然带来发展态势的平稳。相比于发展速度的“快不快”，发展状态的“好不好”，更应该成为评判发展大局“稳不稳”的标准。

换言之，高质量发展时代的“稳”，更集中体现在经济运行和市场状态上，反映在库存、价格、动销、零售毛利率等关键指标上。只有把保持良好的经济运行和市场状态摆在优先位置，防止经济运行大起大落，才是“稳字当头”的题中之义。

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。当前，行业要实现“稳”、巩固“稳”、扩大“稳”，必须坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针。

贯彻“十六字方针”，要保持战略定力，保持调控政策的一贯性、连续性。

今年的全国烟草工作会议上，国家局党组审慎确定了2020年行业产销、税利、结构、增加值、销售额等增长指标，既保证了对国家和地方经济社会发展的有力支持，也为高质量发展动力转换、结构调整预留了空间。各基层单位也必须根据本地经济社会状况，理性制订发展目标，紧盯库存、价格、动销、零售毛利率等市场“风向标”，坚决防止竭泽而渔、透支未来，坚决杜绝大起大落、浮躁冒进。

贯彻“十六字方针”，要注重精准施策，提高运行调控的前瞻性、针对性、有效性。

宏观调控，本质上是一种预期管理。当前，行业要以“保持好状态”为目标，用好“有形的手”，科学稳健地把握逆周期调节力度，引导和稳定市场预期，使卷烟供需关系始终处于紧平衡状态。各地区、各单位也要因地制宜、因势利导，更多利用市场化、法治化手段，遵循市场经济规律，做好运行调控的“精准滴灌”，让调控手法更科学、发力更准确、效力更持久。

更加注重稳字当头，推动行业发展稳定协调、与时俱进 /颉虎平 摄

稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。行业上下尤须充分认识高质量发展新阶段“稳”的新涵义、新要求，以经济运行和市场状态良好为引领，不断提升宏观调控的前瞻性、执行力，才能推动行业发展稳定协调、与时俱进。

锐意开拓 以进促稳

如同一枚硬币的两面，“稳”与“进”是辩证统一、相辅相成的，“稳”是条件、是手段，“进”是目的、是方向。“逆水行舟，不进则退”，更加注重稳字当头，还要在稳的基础上，抓重点、补短板、强弱项，在开拓创新中实现以进促稳。

在稳的基础上抓重点、补短板、强弱项，实施创新驱动，以进促稳 /颉虎平 摄

当前，面对发展的新挑战，我们发现许多驾轻就熟、得心应手的“老套路”不好使、不灵验了。唯有主动求变、求进，向改革要效益、靠创新促发展，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

迎接挑战、开创未来，国家局党组在部署今年重点工作任务时，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力在深化供给侧结构性改革上发力，提出了一项项除旧布新的改革举措——

聚焦推进全产业链一体化组织运行体系，优化生产力布局，推动供应链、产业链、市场链三个“一体化协调发展”，加快行业生产经营管理一体化平台建设，不断提高行业发展的整体协调性；

聚焦品牌发展体系建设，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，深化计划管理方式改革，着力精简品牌规格，引导适度竞争，点燃品牌发展的“新引擎”；

聚焦烟草市场体系建设，全面清理显性、隐性市场壁垒，推进卷烟零售终端体系、零售户信用体系、零售户自律互助小组建设，推动工商网配成为工商交易基本模式，激活市场“一池春水”；

聚焦行业创新体系建设，深入实施创新驱动发展战略，通过理念创新、技术创新、产品创新、管理创新、文化创新的系统性创新工程，真正全面建设创新型行业；

……

一项项新举措，直面行业发展“痛点”；一条条新办法，定向补强发展“短板”。改革创新政策“组合拳”，着眼于构建适应未来发展的产业结构、政策框架、管理体系，体现了行业敢于蹚入“深水区”、啃下“硬骨头”的信心与决心。

大道至简，实干为要。只要行业扭住这些关键环节，勇于向交易成本高、行政干预多、市场观念弱等突出问题动真碰硬，鼓实劲、出实招、求实效，就一定能把握发展主动权、增创发展新优势，让高质量发展之路越走越宽阔。

每一种战略抉择的背后，都是一条发展路径的取舍；每一条发展路径的开拓，都蕴含着锐意进取的勇气与智慧。在坚持稳中求进工作总基调的基础上，国家局党组提出了更加注重稳字当头的新要求，为今年行业工作提供了基本遵循。

远方不怠，只在朝夕。面对新的发展形势，只要我们认真贯彻落实国家局党组决策部署，不移担当之志、不惧刀刃之痛、不停创新之步、不舍尺寸之功，以稳求进，以进促稳，就一定能推动行业在高质量发展轨道上行稳致远。