在行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、积极谋划现代化烟草经济体系建设、大力推进高质量发展的重要实践中，基层建设是不可或缺的组成部分。县级局（分公司）是行业和市场之间的连接点，是驾驭市场、销售卷烟、培育品牌的前沿，在市场信息把控、产品服务输出、行业形象塑造等方面具有不可替代的作用。在改革发展新时期，如何更科学、更有效推进基层创优，驱动基层发展的理念革新、方式转变和动力转换，努力实现好基层高质量发展，是当前基层建设需要重点考虑的问题。
 

授权赋能，激发基层创优新活力

坚持一体化运行总体格局，注重层级管理原则和市、县两级主体的功能特点，进一步优化职能配置，形成分工明确、紧密协调、各有侧重、各展所长的运行架构。

注重权责匹配、授权赋能。明确市、县两级主体的职能重点，发挥基层单位直接面向市场、面向客户、面向企业多数员工的优势，引导基层进一步加强政治建设和队伍教育管理，把主要精力投入到专卖、销售、物流等客户服务工作中去，聚焦主营业务层面拿思路、出举措、抓改进、推创新。强化基层组织主体建设，高度重视基层发展的能动性、创造性，坚持权责匹配原则，既强化责任担当，又充分授权赋能，激发基层动力和活力。充分保障基层单位在发展策划、资源调配、客户服务、内部管理等方面的一定自主空间，积极赋予基层单位在岗位管理、员工考核、奖励激励、人才选拔方面的相对自主权，进一步发挥好基层领导班子的智慧和能力。

优化调整考核和评价体系。更精准地定位组织绩效管理，将年度组织绩效评价和日常监督管理职能区分开来，将组织绩效和专项评优区分开来，将绩效指标和过程措施区分开来。优化组织绩效考核指标内容，体现好聚焦主业和服务客户的发展导向，落实好减负增效的管理要求。优化组织考核方式，坚持使用事实结果、客观数据说话，最大限度减少现场检查规模，最大限度压缩对资料台账的检查，彻底消除“运动式”迎检现象。探索优化组织绩效的目标设定和结果应用方法，研究绩效目标协商和合约制度、专项奖励制度和浮动兑现办法。统一规划评优体系，建立统一规则，实行分类分级管理，形成清晰明确的创优平台和路径。

强化精益管理，为基层发展减负增速。把握机关和基层各自侧重，推进客户服务类职能“下移”和服务保障类工作“上划”，发挥集约优势。强化集约化意识、管理成本意识和精益思维，在各类管理活动中坚持必要、审慎、精简、务实的原则，降低非增值的管理消耗。梳理企业各类内部审批事项，进行识别分析，界定作用、界定风险、界定权限，精简审批流程和审批文书，消除不必要的事项和节点。一般业务审批、工作审批事项，按责任对等原则，划定权限、简化流程。全面压缩基层单位的方案、计划、报告等文案工作的精力投入，确保基层多数资源、多数岗位、多数精力用于一线服务。
 

把握重点，推进基层创优新发展

强化各基层单位责任感和使命感，切实履行好一级单位的主体职能，强化基层建设、激发基层活力、促进基层发展、引领基层创优。

坚持党建统揽发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面加强党建工作尤其是党的政治建设，坚决拥护党的方针、政策和决议，坚决执行各类法规、纪律和规矩，确保政令畅通、令行禁止、风清气正。坚持党建统揽发展，探索党建和业务深度融合的机制和方法，不搞花架子，不做表面文章，切实把党的要求落实到经营、管理、服务等各项具体工作中去，落实到全体干部职工的思想和行动中去，充分发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

强化领导干部责任。强化基层责任制建设，落实领导责任、管理责任、教育责任、监督责任，确保各基层领导班子对本单位政治建设、发展业绩、经济运行、队伍管理、作风建设等全面负责。鼓励和激励各级班子和干部保持发展斗志，增强奋进精神、实干精神，注重正向激励，弘扬好风气、正能量，用发展来统一思想、团结群众、汇集力量。重视统筹管理和靠前管理，高标准谋划目标、全过程聚焦目标，细致抓好过程跟踪和调度指导，积极协调解决遇到的各类困难和问题，确保企业发展持续提升。重视各类型风险的识别、监测和有效管理，切实做好风险防范工作。注重学风改进，把开展调查研究作为领导干部的基本功、必修课，把管理建立在扎实有效的基础之上。

提升客户服务质效。聚焦主业，把增强服务意识、提升服务质效、拓展服务资源、改进服务作风、增强客户满意度作为基层创优的主要落脚点，认真关注需求识别、服务策划、水平审视和改进提升，不断推进客户服务走向深入。认真抓好客户核心需求的识别，关注客户满意度的变化，优化服务内容和方式，提高服务供给与客户需求之间的匹配度，把服务资源用好用足。高度关注自身服务体系的运行情况，推进关键服务流程的标准化建设，提升服务过程的专业化水平。积极探索服务创新的资源、载体和方法，不断实现客我关系的新提升和新发展。

全面加强队伍建设。坚持以人为本，坚持员工与企业共同发展，建设一个关心员工成长、尊重个体价值、鼓励施展才华的优秀组织，打造一个人人想干事、人人比进步、人人有贡献的和谐团队。把加强政治建设摆在首位，保持思想上的高站位、高水平，增强责任感、使命感，提高执行力、战斗力。关注能力建设，把能力提升作为员工与企业共成长的重要结合点，作为提高员工幸福感、获得感的关键基础。认真做好队伍能力现状分析，找准技能需求和当前短板，改进培训体系，优化培训内容，提升培训成效。在队伍管理和选人用人中坚持把握公平正义，树立正确导向，以积极的组织导向引领积极的员工精神。高度重视年轻干部的培养锻炼，坚持高标准、严要求，提高科学性和针对性，加速岗位成长，发挥骨干作用。
 

强化专业，增强基层创优新动能

干事创业、关键在人。事业的发展进步、员工的成长进步，能力是关键要素。当前，应防止企业管理运行的过度行政化、形式化，防止全而不精、大而不强，高度重视专业能力和素养的提升，形成各项工作转型发展和质的突破，为高质量发展提供新的动能。

强化专业化建设。各职能工作都应坚持高站位、高标准、新思维、新举措，做优服务、做精管理、做强专业，大力推进专业化建设，提升专业化能力，促进提质增效，驱动创新发展，带动高技能人才培养。以机关和基层共同参与的专业化小组活动进行推进，纵向整合资源，实行团队协作，合力攻坚突破。坚持专业化建设方向，加强长效机制建设，在组织方法、资源保障、激励措施等方面积极探索，做优政策面、构建好生态。建立岗位技能带头人管理制度，在进一步培养人才、发挥作用等方面进行探索。

推进企业知识库建设。重视知识管理，研发企业知识库，搭建经验累积、知识分享的信息化平台，以专业化建设成果不断丰富平台内容。坚持开放式架构设计，探索运行激励办法，建设成充满活力的员工学习平台、分享平台、互动平台。

深化基层班组建设。高度重视班组和班组长队伍在企业发展中的作用，积极推进现代化、标准化班组建设，强化班组长队伍的培养锻炼。实行标准化、现代化班组建设，统一人员配置、统一服务内容、统一主线流程、统一资源保障。强化班组工作的策划管理，做好目标制定、过程调度、队伍管理、考核评价、奖惩激励，不断提升班组能力和业绩水平。全面关注班组运行，提升能力、激发活力、关注绩效、持续提升，使各班组进入良性发展循环。建立全系统班组对标管理制，聚焦班组关键绩效，开展横向对标、分类对标。把班组长队伍作为重要的管理后备梯队，以高标准、严要求进行班组长选拔，把素质高、能力强、贡献大的优秀人员充实到班组长队伍，重视对班组长的全方位教育培养，建立健全内训体系，使班组成为人才摇篮。