凡事预则立，不预则废。应急管理作为烟草行业安全生产工作的最后一道防线，既是企业安全管理的“生命线”，更是保障安全工作的“防护墙”，而应急预案则是应急管理的核心和基础。

2018年，为进一步增强应急预案实用性、提升应急管理水平，受国家安全生产应急救援指挥中心委托，国家局对《烟草企业生产安全事故应急预案优化范本》编制工作进行安排部署，并于同年8月正式发布。

根据国家及行业部署要求，安徽中烟和福建中烟共同承担编制任务。其中，安徽中烟以应急处置为核心、以系统流程为主线，牵头编制覆盖卷烟工业企业各层级的《应急预案优化范本》。

《应急预案优化范本》对卷烟工业企业生产安全事故应急预案体系框架、预案衔接、响应分级和应急处置卡编制等进行了规范，对提高应急预案编制质量、增强应急演练实效性、提升应急处置能力、完善应急管理体系具有示范引领意义。

科学编制应急“作战”图

建立并完善应急预案体系，是烟草企业应急管理的核心环节。在应急预案优化编制中，安徽中烟坚持把“简、准、优、实”作为贯穿编制工作的“关键词”。

简化做法，快捷行动。着眼于公司整体性和工作联动性，坚持顶层设计，把复杂的预案策划交给编制团队，将简单的预案填空留给基层，并按照项目管理模式，设定目标和进度表，对每一步工作均实行任务分配，明确责任单位和时间节点，按照预案权责分配、应急响应、资源调配三个有效性，开展交叉评审和集中修订审核，确保工作质量和编制水平。

准确定位，提升能力。应急预案的实质是由各类形式内容不同的现场处置能力构成。安徽中烟通过编制指挥部的现场指挥协调处置工作流程表，明确指挥部的行动步骤及其工作内容，为指挥部决策与指挥提供行动依据；对于专业职能组，针对不同类型事故编制相应的应急处置方案，明确各小组在相应处置流程中具体承担的工作任务和应采取的处置措施；对于现场班组和岗位员工，明确现场的直接处置权和指挥权以及初期处置、提醒疏散、紧急报告三个关键职责。

优化重组，提质增效。优化预案文本，突出应急处置为核心，以系统流程为主线，优化重组，剥离非应急状态功能模块和管理性内容，最大限度地采用图表形式明确任务分工、明晰工作流程，精简文字描述，做到图表化、流程化、简明化。

实用为先，情景构建。根据预案现状，对标新规范，积极构思设计，并尝试以情景构建概念为指导，用基于情景、能力和任务的编制方法引领预案优化，无论是应急处置流程策划、应急能力定位、角色任务确立还是后期推演论证，均通过情景刻画来推理或验证，以提升应急预案的针对性和实用性。同时为避免“编者不用、用者不编”现象，坚持“一线工作法”，编制团队负责预案的结构策划和统稿，把关键流程和应急处置措施交给基层和技术骨干，以解决预案不适用、无法操作以及落地难的问题。

优化提升  成效明显

通过重组应急预案体系架构、优化应急响应流程、细化预案衔接要素、简化预案文本内容等，安徽中烟推进预案从重文本到重实施、重全面性到重实效性、重结果到重过程的变化，实现了从解决预案“有无”向提升质量的转变。

预案体系结构更加科学、合理。在预案层级设置上，分为公司、工厂和车间、部门三级结构，将原来“综合预案+专项预案+现场处置方案”体系优化为“预案+现场处置方案”，其中公司生产安全事故应急预案一个，所属各单位将综合预案与专项预案整合，形成生产安全事故应急预案一个，各单位所属车间、部门现场处置方案各一个，并形成统一应急管理办法。

预案功能定位更加清晰、准确。在预案功能定位上，明确公司本部预案重点突出统筹指导、综合协调，体现统一性和规范性；工厂预案重点突出事发现场应急行动主体，充分发挥事发单位第一时间、第一现场的应急处置主体责任和属地协同作用，体现专业性和联动性；车间、部门现场处置方案重点突出第一现场“指挥权”和第一时间的应急处置作用，体现实战性和快捷性；应急处置卡，一岗一卡，突出关键处置措施，体现简明化和实用性。

预案文本内容更加精练、实用。借鉴优化范例做法，以响应流程为主线，提炼关键要点，最大限度地以图表形式明晰工作流程、精简文字描述，做到图表化、流程化、简明化；同时突出预案应急状态下的准备而非应急管理，将预案的培训、演练、制修订、备案乃至事故调查以及人员技能、抢险救护常识、应急装备保管等非应急状态功能模块，剥离并纳入应急管理制度，通过日常应急管理、演练、培训来实现；将预案附件归类为功能性、保障性、资料性三类重组优化。优化后的预案与原预案无论在格式上，还是语言文字表述上均发生了较大变化，更加直观、简明、实用。

预案相互衔接更加紧密、顺畅。将应急预案的衔接分为系统内预案衔接和政企预案衔接，但每种衔接不是直接引用哪一级预案，而是分散在预案不同要素中，包括事故信息报告、应急响应分级、现场处置对接、指挥权移交、现场警戒疏散等方面。在优化编制过程中，不同层级预案或方案关键要素的侧重点及其格式虽然各不相同，但均在信息报告、处置流程、指挥权交接、应急处置方案或措施上留有接口，逐级对应支撑，从而形成上层统领、中层执行、基层落地的逐级递进并逆向响应的体系布局，同时也实现了与企业周边社会资源共享、与政府应急预案衔接，形成了区域互助、上下联动的应急体系。

岗位应急处置卡更加简明、易记。突出岗位应急处置卡提升应急处置能力、夯实应急救援基础主要功能，用简明扼要的文字描述具体的应急处置措施和步骤，按照组别和事故类型形成功能处置卡、岗位处置卡行动要点，制作成不同尺寸的卡片，着重解决发生事故时员工“做什么、怎么做、何时做”的问题。

应急准备决定应急响应的成败。应急预案不仅是用来指导安全生产事件的应急处置，还是应急准备的核心，更是提升应急能力的突破口。只有基于风险编制应急预案，提高应急管理能力，强化应急资源支撑，方能持续推动行业应急管理常态化，筑牢安全生产的最后一道防线。

从这个意义上看，《应急预案优化范本》的编制，为提升卷烟工业企业生产安全应急管理提供了基本遵循和示范借鉴，对各级工业企业预案策划和优化编制具有较强的参考价值和示范作用，必将推进烟草行业整体应急管理工作再上新台阶。