改革发展，一山更比一山高；继往开来，新目标引领新跨越。

2019年，迈入高质量发展“新跑道”，中国烟草风雨兼程、策马扬鞭，向着打造“创新能力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的可持续发展新模式，迈出了愈加坚定的步伐。

“对于一只盲目的船来说，所有方向的风都是逆风。”战略目标既定，发展路径的抉择，往往关乎成败。实现高质量发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。具体到烟草行业，我们应该如何走出一条具有中国烟草特色的高质量发展新路？

“必须按照中央的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在‘巩固、增强、提升、畅通’上下功夫。”今年的全国烟草工作会议上，国家局党组高屋建瓴、统揽全局，为当前和今后一个时期行业深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展，指明了方向、提供了遵循。

发力供给侧 改革正当时

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准改革突破口，才能解决制约发展的深层次问题。这是行业改革发展30多年的一条重要经验。

去年，烟草行业认真贯彻落实中央部署，着力抓好各项工作举措的落实，经济运行总体平稳、稳中向好，呈现出许多新亮点。但如果细细观察，我们可以发现，发展并没有掩盖问题，反而将行业经济运行中一些深层次矛盾暴露得更加充分：

2018年年末，全国卷烟社会库存降至5年来最低值，很多品牌、规格在市场上供不应求，零售价格到位率不断提高，成为了零售户眼中的“香饽饽”。但个别品牌、规格却依旧动销缓慢、库存积压，“摆在柜台无人问”问题依旧突出。

在烟叶库存依然偏高的情况下，各烟区都在持续压缩烟叶种植、收购规模。但与此同时，工业企业对一些核心烟区的特色优质烟叶依然“吃不饱”，要求其“增加种植、收购计划”的声音不时响起。

2018年，累计有40个品牌的108款新品卷烟“登场亮相”，全年合计销量37.93万箱，平均每个新品的销量仅为0.35万箱。尽管行业持续控制品牌规格数量，严格新品审批条件，但卷烟规格数量过多、过散的问题仍较明显。

……

凡此种种矛盾、问题、困难，都印证了国家局党组的战略判断——当前，行业经济运行主要矛盾是供给侧结构性的。

回顾以往，历经十多年的高速发展，行业在诸多方面取得了重大成绩，已站在比较高的平台之上。然而理性地看，增长速度太快了，一些问题也在积累，如同一个人身体生长过快，就可能出现“缺钙”等问题一样。

冰冻三尺，非一日之寒，多年来行业快速发展积累的矛盾，随着发展速度的“换挡”而逐渐显现，内外冷热不均的现象愈加突出。正是供给体系不能有效适应需求结构变化，才导致了行业经济运行难以实现良性循环。

面对问题，我们不能“坐着等、站着看”，唯有通过改革，才能克服困难、闯过“关口”。解决这些深层次的矛盾，更需要治本良方。

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。实践充分证明，党中央这个决策是完全正确的，是改善供给结构、提高我国经济发展质量和效益的治本之策。

因此，对于烟草行业而言，坚定不移推进供给侧结构性改革，既是对党中央决策部署的贯彻落实，更是解决制约行业发展深层次问题的现实需要，关乎烟草行业高质量发展大局。

卷烟库存大幅压缩，品牌培育实现新突破，结构优化取得新进展……过去一年，行业推进供给侧结构性改革，已初见成效，进一步激发了市场活力、增强了内生动力、释放了发展新动能。

逆水行舟，一篙松劲退千寻。当此之时，行业上下绝不能有“歇歇脚、松口气”的想法，不能有“打好一仗就一劳永逸”的想法，不能有“初见成效见好就收”的想法。我们必须清醒地认识到，烟草行业经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，深入推进供给侧结构性改革，仍然是我们必须坚持的工作主线。

今年，行业供给侧结构性改革将进一步加大力度，蹚入“深水区”，啃下“硬骨头”。毋庸置疑，供给侧结构性改革，以及发展方式的转变、经济结构的调整，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。但如果今天不付出代价，未来将会付出更大代价。只有坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，才能使行业高质量发展之路越走越宽广，迎来更加光明的前景。

落实新方针 对症出良策

善取势者可为人先，能谋势者必有所成。行业发展的列车，若运行在旧轨之上，虽快亦不能远；若转型至新轨之上，虽慢亦能至远。

行之愈难愈往前，改革关头勇者胜。深入推进行业供给侧结构性改革，久久为功的韧劲、穿针引线的巧劲、只争朝夕的干劲，缺一不可。当前，行业推进供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段。

在巩固“三去一降一补”成果上下功夫，行业要在完成调控硬任务的同时，更加注重政策调控的精准性。

在去年两烟库存“双下降”的基础上,国家局党组提出了今年“压缩卷烟工商库存80～100万箱、压缩卷烟社会库存20万箱左右、压缩烟叶库存300万担”的硬任务。以此为目标，行业要继续坚持“总量控制、稍紧平衡”调控方针，合理安排卷烟生产计划，从严控制烟叶种植面积和收购数量，多渠道消化库存烟叶，并严格新品申报审核。

总产能的稳步化解，总库存的持续压缩，将进一步优化市场状态，也达到了为工商企业“减负”的目的。与此同时，行业宏观调控政策将更加尊重市场需求变化，遵循市场发展规律，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

在产能整体过剩的情况下，对工业企业的技术改造将采取有保有压的差别化政策；在烟叶生产规模坚守“红线”的前提下，优化生产力布局，更加注重稳定核心烟区；在规格数量总体偏多的状况下，建立市场化机制调控品规进退，让市场“说话”，为重点品牌、重点规格茁壮成长腾出空间……今年，行业将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，让“有形的手”与“无形的手”配合更加紧密，避免“一刀切”的政策性“误伤”，推动“三去一降一补”调控更科学、发力更准确、效力更持久。

在增强烟草企业活力上下功夫，行业要推动开展适度有序竞争，发展更多优质烟草企业。

烟草行业实行分层级的管理体制，但这不意味着烟草企业应该吃“大锅饭”。尽管各企业地方经济状况、管理基础等各有不同，但打造专卖体制下的优质烟草企业，应该是也必须是各工商企业的共同目标。建立与时俱进的管理机制、持续充分的发展动能、执行高效的员工队伍，都是其题中之义。

如何让优质烟草企业脱颖而出呢？答案就在“竞争”二字。

“一匹马如果没有另一匹马紧紧追赶，就不会疾驰飞奔”。没有竞争，何来市场？公平有序的竞争环境，永远是保持市场肌体健康的“基础设施”。保护竞争，一定意义上也是在保护生产力。

为此，行业在今年构建公平竞争的市场环境，推动开展适度有序竞争——

深入推进市场化取向改革，将推动重点品牌、重点规格在公平的“竞技场”上大展拳脚，更加精准地满足消费需求，持续做大做强；

构建适度竞争体制机制，促进正向激励和优胜劣汰，增强重点企业带动能力，激发非重点企业内生动力，将在整体上提升烟草企业的市场化、现代化经营水平；

对标行业先进企业和主要跨国公司，深入推进提质增效、增收节支、管理创新等各项工作，将推动各烟草企业改变传统生产经营模式，在不断追赶中实现“超车”。

消除壁垒、扫清障碍、正向引导，这些推动适度有序竞争的手段，将使每个烟草企业都呼吸到“发展的氧气”，兴奋起来、活跃起来，让生产要素的活力竞相迸发，助力行业高质量发展。

在提升烟草产业链整体水平上下功夫，行业要牵住品牌这个“牛鼻子”，加快建设全产业链一体化组织运行体系。

集农工商、内外贸、产供销于一体——这是中国烟草行业的一大特点，也是我们与跨国烟草企业竞争中的“长板”。但是，“大而全”并不意味着“大而强”。从实际运行情况看，在烟叶生产、卷烟制造、商业营销、物流配送、设备保障、辅料供应等环节间发展并不均衡，且各环节间还存在“中阻梗”，阻碍了产业链整体效率的提升。

实现产业链的整体提升，关键是找到核心节点。品牌，是行业的“眼珠子”“命根子”，也是烟草产业链的核心节点所在。只有“一切围绕品牌转”，按照品牌发展需要合理安排生产力布局，各生产环节“补短板”“强弱项”，才能牵引中国烟草全产业链整体运行水平的提升。

细支烟、短支烟、中支烟等创新产品要紧紧把握不同群体消费需求差异性和消费升级多样性，为品牌持续发展拓展新的空间；

合作生产要坚定不移推动，保证规模与效益的“节节高”，通过计划资源的有效整合，培育中式卷烟大品牌；

自主创新要加速推进，突破关键核心技术，真正利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，成为行业高质量发展新的“引擎”；

……

不为“亮点”遮望眼，盯住“痛点”下苦功，这些工作举措直指目前行业亟待破解的问题，有针对性地提出了改革方向。当然，供给侧结构性改革并非只是“头痛医头，脚痛医脚”的“修补”，只有全产业链持续深化改革、提升水平，提升全要素生产率，才能形成“人无我有、人有我优”的产业链竞争优势，支撑起行业高质量发展的美好蓝图。

在畅通烟草经济循环上下功夫，行业要畅通生产、流通、分配、消费循环，提高要素资源配置效率。

供给侧结构性改革的深入推进，将会不可避免地触及一些企业利益、地方利益，形成一定改革阻力。因此，行业上下尤需树立“全国烟草一盘棋、烟草产业一条龙”思想，以中国烟草高质量发展的大局为重，以行业整体利益为先，“跳出”一时一地的眼前利益、局部利益，将供给侧结构性改革向纵深推进。

立足于畅通烟草流通循环，行业要贯彻“大品牌、大市场、大企业”战略，打破地区封锁，建设统一开放、竞争有序的全国性大市场。立足于化解产销衔接“中阻梗”，行业要打通现代物流“血脉”，制定现代物流发展规划，探索推进跨区域物流中心建设。而在更大层面上，行业要推动知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动，形成品牌和市场、供给和需求、工业和商业、行业和社会以及烟草产业链条各环节之间良性循环。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。“巩固、增强、提升、畅通”，是我们今年推进供给侧结构性改革的原则与遵循，围绕这一方针下足功夫，行业方能不断提升经济发展质量和效益，建立“供需向相匹配”的新经济结构，确保高质量发展行稳致远。

志不求易者成，事不避难者进。

与改革同行，与时代同步。30多年来，几代烟草人薪火相承、开拓创新，通过一系列大刀阔斧的内部改革，闯出了发展新路，谱写出一篇篇改革创新的发展华章。

进入新时代，深化供给侧结构性改革，关系全局、关系长远，任务艰巨、时间紧迫。2019年，面对供给侧结构性改革的新要求，我们绝不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，必须以钉钉子的实干精神，把供给侧结构性改革向前推进。聚焦供给侧，改革不停步，中国烟草将迎难而上，以改革闯出一片更加广阔的新天地。