如何落实“放管服”改革、优化营商环境？上海的回答斩钉截铁：“一网通办”。

　　如何转变政府职能、提升服务效能？上海政府职能部门的定位清晰明确：当好有求必应、无事不扰的“店小二”。

　　作为全国企业密度最高的城市，上海平均每天诞生企业超过1000家。为了让企业不戴镣铐、轻装上阵，堪称“上海速度”的“一网通办”通过“指尖”上的改革，为企业和群众殷勤当好“店小二”，从“面对面”转向“键对键”，从“最多跑一次”转向“一次不用跑”。

　　解题行业“放管服”改革和地方政府“一网通办”改革要求，上海市烟草专卖局自觉当好服务零售客户和办证群众的“店小二”，成为首批将行政许可审批事项纳入“一网通办”总门户的单位，努力实现互联网与政务服务的深度融合。

　　随着这场“指尖”上的改革走向深入，由烟草部门参与颁发的全国首张行业综合许可证落户上海浦东，“一业一证”作为全国首创性的改革浮出水面。

　　什么是“一业一证”？“一业一证”和“一网通办”是什么关系？“一业一证”和“一网通办”的烟草实践有什么意义？善于“四两拨千斤”的“上海样本”背后有着值得寻味的观察与思考。

　　一码收纳五张证　五天开出一家店

　　“烟草步伐”紧跟“浦东速度”

　　以前开一家便利店要办5张证，现在只要一张综合许可证；以前办完证件至少需要38个工作日，现在只要5个工作日……今年7月31日，上海浦东新区举行“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式，便利店行业综合许可证率先落地，3家苏宁小店成为首批受益者。

　　在全国首张行业综合许可证上，除了经营者名称、许可证编号、社会信用代码等基本信息，最大的看点就是许可证上的二维码，一码收纳五张证，五天开出一家店。

　　根据审批事项，开一家便利店需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证5张证件。按照流程，改革前，企业需要准备5套材料，跑5个窗口。改革后，企业只要准备一套申请材料，登录上海市“一网通办”平台“一业一证”模块进行网上申请，5天后就可收到短信通知，审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业。

　　作为一项首创性改革，它的名字叫做“一业一证”。四年前，浦东新区在全国率先试点“证照分离”；四年后，开改革先河的浦东又在“照后减证”上下功夫，选取便利店、体育健身场馆等10个行业，在全国率先开展“一业一证”试点。

　　表面上看，“一业一证”是行政许可由“多证”变为“一证”。本质上看，“一业一证”把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的一张许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革转向“以企业为中心”的业务流程革命性再造，对于优化营商环境、增进市场主体获得感具有重要意义。

　　那么，“一证准营”如何实现？

　　改革的难点，也是改革的关键点，就是“一标核准”。流程上由“串联”变“并联”，材料上由“多套”变“一套”，需要梳理一个行业涉及的多个事项审批程序，在提前服务、材料审核、现场检查等环节再造审批流程。在5个工作日内，多个审批部门需要“手牵手”同时“动起来”，一个部门出现“卡顿”，就会造成整个流程“死机”。

　　围绕企业的“一件事”，浦东新区实施“一帽牵头”，一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制；启动“一键导航”，实现审批导引从“模糊查找”变为“个性定制”；采取“一单告知”，形成一张对审批条件标准化集成的告知单；应用“一表申请”，将多张申请表集成为一张申请表，表格从申请材料中抓取数据自动填写，申请人角色由“填表人”变为“核对人”。

　　对于涉及烟草审批事项的便利店行业“一业一证”改革，“烟草步伐”紧跟“浦东速度”。上海市局要求浦东新区烟草专卖局按照“积极配合、加强沟通、明确要点、守好底线”的原则，主动融入改革大局，在规定期限内完成出证。

　　7月10日，浦东新区局与浦东新区审改办就便利店行业“一业一证”改革试点进行了充分沟通，围绕许可证业态定义标准、许可证有效年限设置、经营场所“亮证经营”、烟草行政许可审批系统对接“一网通办”平台“一业一证”模块等问题深入交流、达成共识。

　　7月26日，上海苏宁小店通过“一网通办”平台“一业一证”模块向浦东新区行政审批部门递交了便利店行业行政许可申请材料，平台对申请材料复核后将其转至各行政审批单位。接到苏宁小店的申请，浦东新区局立即组织专卖人员进行实地勘验、数据回传，并于7月30日将核发的烟草专卖零售许可证递交浦东新区行政审批局，作为核发行业综合许可证的依据。

　　从试点成效看，“一业一证”不仅“提速”，更是“提质”，不仅“减证”，更是“简政”。以便利店为例，过去需要填写9张表格，现在只需1张；过去需要填写313项填表要素，现在只需填写98项；过去需要准备53份材料，现在只需准备10份，实现审批时限、填表要素、申请材料“三压减”。

　　“一业一证”改革把原来简单堆砌的事项清单和审批要素拆分为最小单元，按照“千企千面”的市场主体特征进行自由组合，形成定制化告知单、申请表和材料清单，真正做到“企业点菜、政府端菜”。而对于烟草部门来说，融入“大政务”，当好“店小二”，“一个灶里做饭”不仅考验切菜的“刀工”，更加考验烹饪的“火候”，同样是一场刀刃向内的改革。

　　“一业一证”的实质是“一体政务”，而“一体政务”的基础是“一网通办”。在“一业一证”改革之前，走针织网间——

　　大事小事“随申办”　足不出户“零往返”

　　“一网通办”带来“网购体验”

　　“刷脸就可以办证，比网购还快，给你们点赞。”前不久，上海黄浦区的一位市民通过“随申办”App中脸部特征“扫一扫”的方式，成功注册“一网通办”并完成了烟草专卖零售许可证新办申请。无需携带身份证，无需提交工商营业执照原件和复印件，“一键申请”的背后是公安人口数据、工商登记数据、个人信用信息的互通，是“一网通办”的直达。

　　上海是较早提出“一网通办”的城市，以“中国上海”为总门户，以“随申办”App为移动端载体，为公众提供一体化政务服务。如今，随着多个省市“一网通办”平台相继上线，省级政务服务平台建设不再是“有没有”，而是“好不好”。

　　相比于一些简单跳转链接式的省级政务服务平台，上海的“一网通办”无疑是全国的“尖子生”。今年年初，“随申办”成为全国首个突破千万用户的政府服务移动平台。上海已有近800万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占常住人口三成以上；近200万企业法人建立企业档案，约占设立企业的九成。

　　“一网通办”的顺利开展，源自跨部门、跨层级、跨区域的流程重塑和数据共享。依托“平台大脑”上海大数据中心，“一网通办”为个人和企业“画像”，按照人生事件、人群、职业等类别，贴上一个个“标签”，形成了个性化的“一人一档”和“一企一档”，进而“善解人意”地推送服务。

　　“善解人意”的服务就包括烟草专卖零售许可受理服务。面对全市4万多家零售客户和持续增多的办证群众，上海市局是首批将行政许可审批事项纳入“一网通办”总门户的单位之一。

　　从纸质提交转变为数据上传，从窗口排队转变为网上办理，烟草专卖零售许可受理服务的上海模式不是简单的“线上搬家”，而是以大数据思维重塑管理流程，实现“一网通办、一键可达”。

　　凡是能通过后台调取的数据，一律免填；凡是能自行验证的证明材料，一律免报；凡是能整合的操作步骤，一律整合。上海市局第一时间解决开发标准不一、数据结构相异的技术问题，快速从共享数据库自动提取用户关联身份、证照等信息，让一组组数据奔跑起来。

　　当申请人在“一网通办”平台实名认证后，身份信息可以自动获取并导入网上办证界面，其所需填报的资料大幅减少，鼠标点点即可完成。对于新办之外的延续、变更、停业、恢复营业、补办、歇业等许可事项，通过电子证照库获取相关登记信息，更是可以做到“一键可达”。

　　如今，在上海，烟草专卖零售许可七大类审批事项已经全部实现网上办理，真正融入了大数据管理格局。尤其是随着政务服务移动平台的上线，大事小事“随申办”，足不出户“零往返”，政务服务像网购一样便捷。

　　如此一来，由于办证流程不熟悉、资料准备不齐全导致申请人“折返跑”的现象成为过去。对下足“绣花功夫”的上海市局来说，网上申请实时受理、现场勘验实时审核、办理结果实时公开，数据“代步”带来审批“提速”，“一网通办”带来“网购体验”。

　　今年上半年，上海市局网上业务受理数量超过5000件，“一网通办”比例接近80%；烟草专卖零售许可证网上办理从受理到决定平均办结时间为2.89天，大大低于国家局要求的8个工作日。

　　从“创建年”到“攻坚年”，从美丽承诺到落地改革，上海进一步提出“实现审批时限平均减少一半，实现提交材料平均减少一半；新增100项业务流程优化再造事项，新增100项个人事项全市通办”的“双减半”“双100”目标。

　　面对“双减半”“双100”目标，上海市局逐步从行政本位转向用户思维，对当好服务企业和群众的“店小二”有了更加深切的体会。他们着力通过线下的“一个窗”和线上的“一个网”搭起服务的“一个站”，助力“一网通办”走得更远。

　　“指尖”上的轻轻一点，虽然看似简单，但是点到了行政审批的“痛点”和“堵点”。“一网通办”这场“指尖”上的改革，同“负面清单”“营改增”试点一样，动的都是政府的奶酪，改善的是市场营商环境，催生的是现代产业体系的高质量发展。