摘要：法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会文明进步的重要里程碑，党的十九大报告对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出了重要战略决策。随着全面依法治国战略的持续推进，推进法治烟草建设被摆在了重要位置。烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水平。笔者以安徽省六安市局（公司）为例浅析新时代如何推进法治烟草建设，护航企业高质量发展。

　　一、烟草企业依法治企的意义

　　随着我国社会主义市场经济的不断完善和烟草行业体制改革的日益深化，特别是十九大以来，社会对烟草企业的法治建设提出了更新、更高、更严格的要求，依法治企已经成为适应社会发展需要和经济形势改革的必要举措。

　　（一）坚持依法治企，是烟草行业保持持续健康发展的重要保障。在新的发展时期，国家局党组明确提出：围绕法治烟草建设和深化行业改革两条工作主线，建立行业管理制度规范清单化、动态化管理机制，推进重点领域法律风险防控体系建设。当前，行业改革发展的任务艰巨繁重，政策性、法律性都很强，一刻离不开法律规范；随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，行业发展不仅面临着严峻复杂的外部环境压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。因此，行业上下要坚持把专卖管理和生产经营活动纳入法制轨道，努力推进法治烟草建设，提升企业法治建设水平，为实现行业高质量发展的奋斗目标提供坚强保障。

　　（二）坚持依法治企，有利于行业在复杂多变形势下凝聚发展共识。随着国内外形势的发展变化，国有企业改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题，需要采取一系列重大政策措进行调整。2018年8月，国家局局长张建民在行业高质量发展座谈会上指出，烟草行业要主动顺应新时代的新要求，坚决按照党中央、国务院的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，坚定不移走高质量发展的道路。因此，坚持依法治企，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，才能在复杂多变的经济形势下保持高质量发展。

　　（三）坚持依法治企，是切实保障“国家利益和消费者”的重要举措。国家局党组指出“我们要清醒的认识到，有的单位对法治烟草建设重视程度不够，依法行政、依法管理、依法生产经营意识不强，有的单位法律风险防控体系建设不够完善，作用未能有效发挥。”着力解决企业发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平是当前和今后一个时期的重要工作。坚持依法治企树立烟草行业良好社会形象的重要措施，也是切实维护国家利益和消费者利益的必然需要，事关行业改革与发展全局。因此，全面推进法治烟草建设意义重大，是新形势下推动烟草专卖制度发展的关键，是切实保障“国家利益和消费者利益”的重要举措。

　　二、烟草企业依法治企现状及存在问题

　　笔者以六安市局（公司）为例，六安市局（公司）是一个集卷烟销售经营与专卖执法管理于一体的政企合一单位，下辖霍邱、舒城、金寨、霍山、皋城、叶集6个县（分）局营销部，以及机关13个科室（中心），截至2018年底，全市系统在岗员工640人，资产总值14.78亿元，服务零售户数19543户。

　　近年来，六安市局（公司）以党建为引领，提出党建+法治烟草的“12321”工作模式，通过打造“信心护航”党建品牌，即围绕“1个中心”，即党建与业务融合；强化“2个体系”，就是以完善执法责任体系和法律风险防控体系为支撑；着力“3个建设”就是抓好基层组织建设、党风廉政建设，法规人才队伍建设；发挥“2个作用”就是发挥好规范管理、安全保障作用；达成“1个目标”就是在党建引领下，建成具有蓬勃活力的现代化法治企业。在“12321”工作模式引领下，通过开展普法宣传，严格专卖执法监督，完善制度规范管理体系，规范合同审查流程，完善法律服务保障体系，深化“放管服”改革等一系列具体举措，依法治企取得了一定成效，但是在具体实践中，仍有一定不足，主要存在以下几个方面问题。

　　（一）法治意识和能力不强。在行业内，一提法律，大部分干部职工首先想到烟草专卖法，那是专卖执法人员的事，与己无关。用法律来维护自己权益、实施企业管理、科学决策的意识还不够高，能力还不强。制度质量不高，落实不到位。依法行政、依法管理、依法依规生产经营的规章制度基本健全，但部分规章制度、要求，不够具体，操作性不强，且存在“两张皮”的情况。也存在过分强调客观因素的问题，有“法”不依，落实不到位。

　　（二）法治队伍力量参差不齐。当前，本市专卖队伍普遍面临文化水平不高、专业素能不强的问题，近年来，补充到专卖岗位的新鲜血液较少，导致专卖人员年龄结构偏大，能够准确理解、熟练运用烟草专卖法律法规能力有限，对工作的总结、提炼也有很大的局限性；特别是对行政处罚案件的法制审查等方面，很难提出建设性的审查意见或建议。

　　（三）依法治企管理水平不高。各基层单位管理制度基本上能认真执行管理制度制定、审查、修改等步骤和环节；但在制度立项、归档、信息化方面仍需进一步提升管理水平。要充分发挥协同办公制度管理信息系统作用，认真抓好制度合法合规性审查及废、改、立等工作，特别是涉及“三重一大”事项，要严把制度关口，防范因制度不合法不合规不健全引发的法律风险，不断提升制度规范化管理水平。

　　（四）执法监督考核水平不高。法律监督是推进依法治企工作的重要组成部分，依法行政监督工作的高效开展，是法规工作上水平的有力“助推器”，是构建法治烟草的重要环节。目前各基层单位法规部门审查案卷的机制已经形成，但由于县级法规办力量薄弱，还不能完全胜任执法监督工作，防范化解相关执法风险能力有待提升。

　　三、推进法治烟草建设的对策

　　推进法治烟草建设是顺应国有企业贯彻落实全面依法治国战略部署，适应市场竞争的必然要求；是行业维护自身合法权益必然选择，是实现企业健康可持续发展的重要措施。切实有效实施依法治企的基本方针，有利于烟草企业在前进发展过程中依法生产经营、依法建制，依法维权，能有效防止烟草企业不必要的法律纠纷，有力保障企业健康发展。

　　（一）突出党建示范引领作用，护航企业发展。习近平总书记指出，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”建设法治烟草，离不开党建引领，具体到地市级公司，就是要围绕“党建”这个中心工作，打造具有地域特色的“党建+业务”特色党建品牌，加强党建与业务融合；通过抓好基层组织建设、党风廉政建设，法规人才队伍建设；在完善执法责任体系方面，法规部门要加强与专卖部门研究讨论，规范市级专卖局权力清单和责任清单；在完善法律风险防控体系方面，在涉烟刑事案件的司法衔接、相关罪名和追诉标准、工作程序、涉案卷烟如何处理，及时作出风险提示并予以实务指导；另外，通过党建示范引领，坚定专卖执法人才队伍信仰信念信心，调动党员积极性，增强基层党支部凝聚力和向心力，构建机关服务基层，抓党建促发展的工作格局。

　　（二）强化法制烟草宣传教育，树立法治理念。思想是行动的先导。要紧紧围绕行业“高质量发展”总体规划确定的工作目标，深入开展法制宣传教育和普法依法治理工作，使全体干部职工牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构筑法治烟草建设的思想基础。通过认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高普法依法治理工作站位；大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动；推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升普法依法治理工作水平；创新普法宣传教育方式方法，增强法治宣传教育实效。动员全员参与，分类别学习相关法律、法规、规章制度、工作流程、标准，养成工作讲纪律、办事讲规矩的良好习惯。通过绩效考核、评先选优、职务晋升等导向作用，逐渐树立法治理念，让崇尚法治思想转化为企业文化的一部分。

　　（三）构建法律风险防控体系，推动法治烟草建设。面对日趋复杂的市场环境，地市级公司作为法人主体，不断地完善法律风险防控体系，提前做好法律风险防范尤为重要。可以通过多种形式，加强法律风险警示教育，使广大干部职工充分认识到行业特殊体制和特殊产品面对的法律挑战和经济、形象受损风险，提高全员法律风险防控意识。要以法规制度为准则，抓好党员干部经常性教育管理，严格组织生活，加强组织监督，切实把权利关进法规制度的笼子里，真正形成企业领导依法决策、机关人员依法办事、员工依法履行的良好局面。按照“横向到边、纵向到底”的原则，做好风险识别、评估和研判等基础性工作，明确职责，明晰程序，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力，在全市系统全面探索构建法律风险防控体系，突出抓好重大决策、管理规范、专卖执法、知识产权、行政复议、涉烟诉讼、劳动用工等重点领域的法律风险防控工作，全面加强行业管理、行政执法、生产经营方面的法律风险防控，切实降低法律风险。

　　（四）加强法治人才队伍建设，提高法治工作水平。针对地市级公司法治人才队伍不足的问题，地市局（公司）党组要高度重视法律人才的培养，拓展人才发展空间，关心爱护法规人员成长，努力实现法规机构设置和人员配备专业化和专职化。在市、县两级单位内部，可根据员工的专业特长、职业爱好等，尽量调配懂法律、有执法经验的人员到法治工作岗位，使其人尽其才，充实法治工作队伍，避免类似行政处罚案件法制审查“外行”审查“内行”现象。对于极少数基层单位法规员没有配备到位的情况，要进一步整合法律人才资源，尽可能把法律人才用到执法、法规或者其他涉法性岗位，为行业高质量发展提供基本的人才保障，努力实现法规队伍的正规化、专业化、职业化的要求。另外，可以结合2019年国家局启动实施行业公职律师和公司律师制度，研究探索激励机制，为法规人员成长创造更多机会。通过多渠道努力，培养一支既懂法律又懂经营管理的复合型人才队伍，为建设新时代法治企业筑牢“高质量发展”人才根基。　　

　　参考文献：

　　1、张建民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全力推动烟草行业高质量发展——在行业高质量发展座谈会上的讲话；2018年8月

　　2、张建民，坚持稳中求进工作总基调，奋力谱写烟草行业高质量发展新篇章——在2019年全国烟草工作会议上的报告；2019年1月

　　3、问武，2019年安徽省局（公司）工作报告

　　4、岳文，2019年六安市局（公司）工作报告

　　5、卢应元，在2019年全市系统法规体改工作会议上的讲话；2019年4月

　　6、2017年《东方企业文化》：浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设；作者：张世杰，马向荣

　　7、2015年《广西烟草》：适应新形势　把握新要求　全面推进法治烟草建设和法律风险防控工作；梁开朝

　　8、2017年东方烟草报：《依法治企　提高竞争力》；王伟