北仑河是中国与越南的界河，其沿线一直是全国的反走私重点地区。曾经，特殊的地理位置和复杂的内外部环境让这里一度成为“走私者天堂”。

　　“尽管北仑河沿线实行24小时的全天候值守，对走私行为形成强大震慑，但对于‘蚂蚁搬家’式的卷烟走私却很难有效阻拦，卷烟打私进入攻坚期和综合治理期。”广西区局烟草打私总队负责人说。

　　穷则思变。一场以坚持与创新为标志的卷烟打私行动正在祖国边疆的山川大海间酝酿和迸发……

北仑河沿线的封控措施。

　　大桥横跨南北，一侧是悬挂“中华人民共和国”七个红色大字的国门大楼，另一侧则连接着越南“北方第一边贸重镇”——芒街。

　　这里是北仑河二桥，这里是东兴口岸。桥上东兴口岸川流不息，桥下的罗浮村则是机器轰鸣，一派火热的建设场面。

　　据东兴海关人员介绍，罗浮村与越南隔江相望，地理位置特殊，以前曾是走私烟酒囤积中转的重点村屯。如今，随着北仑河二桥的开通，受益于“东兴-芒街跨境经济合作区”的推进，该村已经成为跨境贸易的重点建设地区，村里土地寸土寸金，走私活动空间被一步步压缩。

　　关于打击走私活动，有“口袋论”和“脑袋论”之争。

　　“脑袋”论者认为，走私活动严重侵犯了国家经济利益，并对地方政治生态、经济发展和人民群众生活产生严重影响。这是政治问题，也是原则问题，在大是大非面前决不能含糊。

　　“口袋”论者则认为，走私活动不直接侵犯个人或单位的切身利益，参与走私的个人、组织和地区还能借此改变自身经济状况，鼓了“口袋”，富裕一方。这种思想与欠发达的地方经济、急于追赶的心理和缺少产业支撑的实际结合在一起，就让走私活动成为了一块纠缠着政治与经济、思想和文化的“牛皮癣”。

　　利用国家优惠政策打擦边球，就是将走私活动“口袋论”化从而企图实现“走私合法化”的例证。在一些边境口岸，为搞活边境贸易，国家出台有关政策，允许边民凭借“边民证”可在一日内与邻国进行8000元以内的“互市贸易”。结果，一些走私分子专门收集边民证，将他国境内的货物以“边贸”形式入境，以此偷逃税款。

防走私巡逻车。

　　可怕的是，走私之风一旦形成，边境地区群众很难逃离走私“旋涡”。

　　几年前，在走私严重的一些地区，村民们上至老人下至未成年学生，都被卷烟走私行为中。直接或间接参与的走私活动，将一些地区的干部群众拉上了走私的“贼船”。一旦因为走私利益受损，不法分子就鼓动利益相关者“闹事”，企图以“群体事件”逼迫当地政府和相关部门“妥协”“就范”。

　　打击走私，最根本的是铲除走私活动的土壤，也就是将反走私工作与发展经济、解决就业和维护社会稳定相结合，实现“开正门、堵邪门”。但是，这是一个涉及地区形势、经贸政策以及国际外交等多方面的大事，不是一个部门、行业和地区能够做到的。

　　让人欣喜的是，地方政府已经深刻认识到，走私只是富了走私分子，对少数产业有拉动作用的同时，却对地方政治生态产生极坏影响。“源头打击、综合治理”已经成为地方政府解决走私问题的主要思路。

　　针对烟丝走私问题，近年来云南各级政府力推产业转型，大力发展水果、蔬菜、人工菌产业，增强基础设施建设，拓宽群众增收渠道；针对边境卷烟走私问题，广西各级政府一方面大力发展旅游、边境贸易、加工制造等产业，另一方面开展“无走私村屯”建设，引导边民正当谋生，使打私工作由“治标”向“治本”转变。各级烟草部门还积极用足用好专项捐赠经费，扶植特色产业发展，引导村民走正当致富之路。

防走私宣传栏。

　　一位曾任职海关总署的领导将打私工作比喻成“防洪堤”与“高压锅”。意思是，打私工作不能有丝毫放松，只要有一丁点松懈，就可能前功尽弃。

　　这与烟草专卖管理工作异曲同工。国家烟草专卖局反复强调，卷烟打假打私必须保持高压态势，只有进行时，没有完成时。

　　近年来，卷烟走私活动由规模化向零散化转变，大规模、公开化走私活动已经基本消失，边境烟草打私工作有了持续、稳定、向好的基础，但境外制假走私入境增长势头依然迅猛，这倒逼有关部门研究走私行为的新情况、新形势、新趋势。

　　防洪堤之所以起作用，在于其于关键节点上阻断了波浪的冲击力。

　　能获取高额非法利润是卷烟走私存在的根本原因。打击卷烟走私，最有效的方法是斩断卷烟非法贸易的利益链条。

　　对照打私工作，就是要切断非法卷烟的原辅材料、生产制造、物流运输、终端销售等各个链条，使之无法正常运转。阻断走私卷烟冲击，需要各有关部门利用好制度这一强有力工具，彻底改变各部门、各单位各自为战的局面，加强部门、行业和地域间沟通协作，提升联合打假打私工作水平。

过去不法分子夜晚翻越护栏走私卷烟。 广西烟草打私总队供图

　　打私，要把自己人“搞得多多的”。近年来，云南烟草专卖管理部门的“朋友圈”不断扩大。目前，云南已经形成了一个以政府为主导，涵盖海关、公安、边防、烟草等部门共同参与、齐抓共管的烟草打私体系，形成了“点、线、面”互动的卷烟打假打私网络。

　　“高压锅”的工作原理在于持续不断地加压，从而让锅内的“硬骨头”变“软”变“烂”。

　　打私，要“把敌人搞得少少的”。卷烟走私“易复燃、易反弹”，一个重要原因是难以锁定幕后老板，难以掌握走私团伙的组织模式和人员架构。为了进一步“增压”，在湛江，广东烟草专卖管理部门聚焦“打源头、抓主犯”，以“打团伙、摧网络、挖幕后”的全链条打击作为遏制卷烟走私的治本之策，努力实现全链条式的彻底打击。

　　从行业角度看，近年来，国家局着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系, 借力扫黑除恶专项斗争东风，与公安、海关等执法机关密切配合、协同作战，沉重打击了源头制假贩私活动，实现了打假打私形势的明显好转。党的十八大以来，共查处5万元以上假烟案件27124起，走私烟55.78万件，走私新型烟草制品4406万支，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰。

过去走私分子“蚂蚁搬家”式走私卷烟。 

广西烟草打私总队供图

　　近年来，卷烟走私活动呈现出了新特点。一是涉案规模大、覆盖地域广、产业链上下游关系紧密联系；二是走私活动开始由规模化向零散化转变，走私行为由公开向隐秘转变，“蚂蚁搬家”式的少量、多频走私活动让卷烟打私难度进一步增加。

　　“新形势下，我们需要一些新技术、新模式、新战法来应对。”国家局专卖监督管理司有关负责人说。

　　自然界中有运用蚁群战术、以数量取胜的“蚂蚁”，也有组织精密网络、以逸待劳的“蜘蛛”。当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，互联网、大数据、云计算等新技术，为卷烟打私工作织就了一张张“情报网”“ 数据网”“智慧网”，以守“蛛”策略应对“蚁群”战术，能够有效打击分散化、隐蔽化的卷烟走私活动。

　　据悉，广西烟草打私总队利用大数据、“天网”工程建设了全国首个边境烟草打私情报指挥中心。目前，他们已经逐渐摸索出了一套“网络”战法，建立了“空、天、地、潮”四位一体的情报收集体系（即从卫星图片、“天网”工程、地方网格员、北部湾海潮变化四个方面收集情报），对卷烟走私活动实现全天候、全时段、全方位监控，让烟草打私工作“耳聪目明”，提升智慧化打私水平。

　　加快“网络”建设的还有云南和广东。目前，云南省烟草专卖局与公安部门开展战略合作，共同开发了专卖打假打私智能化系统平台。广东省烟草专卖局紧密配合海关、公安等部门，运用人工智能、大数据技术开展情报研判系统建设工作。

被查获的运输车辆。

　　“网络战”是如何运用在打击卷烟走私工作中呢？

　　“上下四维罗织了，一无漏纲话方行。”利用大数据、云计算和情报导侦，搜索重要敏感数据，然后层层抽丝剥茧、顺藤摸瓜，是烟草专卖部门实行“互联网+打私”的重要技战法。

　　在上海，公安部与国家烟草专卖局共同建设的上海打击涉烟经济犯罪情报研判室已成功侦破多起烟草打假打私重大案件，发挥了积极作用；

　　在湛江，海关总署与国家烟草专卖局正在筹建的湛江海关打击烟草走私情报中心，将于9月底全面建成。建设期间，已指挥破获了烟草走私大案。

　　……

　　一张覆盖全国的涉烟经济犯罪情报网络正在逐渐扩大、完善。

　　近年来，情报研判平台作用发挥得非常明显，一些案件都是从信息研判上首先取得突破口并最终告破。2018年，上海烟草、公安部门成功破获全国特大跨国制售假烟案，广东、福建、河南等省先后破获一批在全国有重大影响的假私烟和雪茄烟案件，都与信息研判系统作用的发挥有很大关系。

　　“未来几年，我们将着力提升专卖管理的信息化水平，努力构筑起涉烟监管的天罗地网，筑牢高质量发展的烟草专卖监管基石。”国家局专卖监督管理司司长王劲栋说。