如果将中国烟草比作一艘破浪前行的巨轮，那么在这艘巨轮上，每一份“力量”都不可或缺。烟叶、烟机、原辅材料、员工……这些资源都是巨轮得以前行的重要保障，它们在“看得见的手”和“看不见的手”的共同作用下，相互配合、产生力量，推动着巨轮劈波斩浪、勇往直前。

回眸过去的发展之路，既有过快发展的“黄金期”，也遭遇过严峻的市场寒冬，如何适应时代发展的需要，充分发挥人、财、物等资源的价值，以最合理的方式推动发展，行业从未停止过对发展方式这一主题的思考与探寻。

党的十九大以来，“中国烟草”巨轮开启了高质量发展新航程。旧方式和老套路，已适应不了发展的需要，唯有打破传统的思维惯性、路径依赖、政策障碍，推动行业发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”，才能确保未来行稳致远。

尊重市场，形成以品牌为根本的资源配置模式，推动中式卷烟做大做强    / 张海林 摄

这是国家局党组基于对历史和现实的深刻洞察作出的重大决策，显示了国家局党组作为巨轮“舵手团队”，更加理性、日益成熟地把握了它的前行方向、速度和节奏。

转变发展方式，是一场发展思维和发展战略的变革，是一项长期、复杂、艰巨的任务，绝不是一朝一夕就能实现，要求全行业以高质量发展的眼光和标尺做牵引，坚定不移地推进供给侧结构性改革，经历化蛹成蝶的阵痛之后，行业定将实现发展方式的内涵集约化，让更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展成为现实。

顺应时代发展  告别传统路径

现代经济学研究认为，发展方式有两种类别：一种主要依靠资源、资本投入推动经济发展，这种发展是外延粗放式发展；另一种主要依靠技术进步，改善生产要素的质量来推动经济发展，这种发展方式是内涵集约式发展。

在改革开放初期，面对落后的生产力和生活状况，国家不得不采取相对粗放的经济发展方式。那时的“发展”等同于“增长”，解放和发展生产力，促进经济总量快速增长是发展的第一要务。

与国家发展和民族振兴同向同行。成立之初的中国烟草，烟叶生产供不应求、卷烟加工小而分散、技术和装备远落后于世界先进水平。行业的第一要务自然是尽快做大总量、提升规模，满足市场和消费者需求，为国民经济发展多作贡献。

一轮轮技术改造、一笔笔资金投入，伴随着改革开放步伐的加快，中国烟草实现了自身的快速发展。从烟叶匮乏到烟叶大国，从“小作坊”到现代化卷烟工厂林立，从科技跟跑逐步进入并跑、领跑“三跑并存”，一系列翻天覆地的变化在烟草行业接连上演。

“块头大不等于强，体重大不等于壮”，尽管成绩突出、成果涌现，但粗放式发展模式“软肋”日渐凸显，经济质量和效益不高，发展不平衡、不充分，投入的生产要素存在一定的闲置、浪费。

没有什么发展方式是一劳永逸、一成不变的。在发展方式这个问题上，不变则罔，不进则退，这是历经锤炼的历史经验，也是一个企业、行业乃至国家持续健康发展的重要理念。纵览企业发展的浩瀚大海，有多少曾红极一时的大企业衰败下来，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。

历史车轮滚滚向前，时代大潮风起云涌。置身于新时代，高质量发展成为主旋律和最强音，构成行业快速发展模式的诸多要素条件、内外环境、增长动力发生了深刻变化——向外看，能源资源约束趋紧，环境承载压力加大，以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术冲击着传统产业的发展；向内看，销量触顶，库存偏高，消费者需求更加多元化、差异化、个性化，供需结构性矛盾依然突出。

如果继续囿于老一套的工作思路，保持原来发展方式不转变，过度依赖“两烟”计划、一味追求产销总量、盲目加大资金投入，未来行业必将走上一条难以持续的“风险之路”“负重之路”。

与时代同频共振，不能身子走进了高质量发展阶段，思维和发展方式还停留于过去。告别“粗放”发展模式，是时代的命题、发展的课题、现实的难题，不仅符合经济发展方式变革的一般规律，更关系到行业在未来发展中能否拥有新的引擎，在未来竞争中能否获得新的优势，在高质量发展征途上能否取得新的成就。

中国烟草，站在了必须从外延向内涵、从粗放向集约转变的重要关口！

摆脱思维惯性  迈向发展新路

何为内涵集约式发展？

内涵集约与外延粗放相对，后者注重的是速度和规模；前者注重的是效率和效益。内涵集约式发展旨在通过追求技术进步和科学管理，以尽可能少的投入获得尽可能多的效益。

这是一种以提高全要素生产率为重点的发展方式。继续依靠资本和劳动要素投入推动经济增长的方式，已经成为过去式。行业要更加重视知识、人才、数据、信息等新要素投入，深入挖掘各类要素的生产潜力，盘活有限资源。

这是一种以低成本、高效率为特征的发展方式。低成本绝不是简单地降低要素成本、控制费用开支、精简项目投资，内涵集约式发展，要求行业通过管理水平的优化与提升，把每一分钱都花在刀刃上，发挥出最大效益，避免不必要的浪费。

这是一种以生态优先、绿色发展为导向的发展方式。生态环境保护功在当代、利在千秋。必须全面协调好经济发展与保护环境之间的关系，在烟叶、制造、物流、烟机、辅料等关键领域，持续加大节能、减排、降碳力度，全面建设资源节约型、环境友好型行业。

事实上，早在高质量发展提出之前，中国烟草就意识到发展方式需要调整，并采取了一系列行动和措施。

在烟叶生产方面，严格控制烟叶的种植面积和产量，利用烟蚜茧蜂等新技术，努力提高烟叶生产质量，同时转变生产、经营、管理、服务的组织方式和运行方式，推动传统烟草农业向现代烟草农业转型。

在卷烟生产、销售方面，严格执行国家计划管理，适应市场发展变化，改善和加强运行调控，保持卷烟市场供求协调、价格稳定、盈利提升，防止出现“大起大落”，保持总量不失控、结构不失衡。

在深化改革方面，围绕“三去一降一补”，扎实推动供给侧结构性改革，将改革举措融入烟田、车间、零售店，激发动力、释放活力，不断提高经济发展的质量和效益。

……

无论是创新产品的争奇斗艳，还是政务服务的公开透明，“互联网+中国烟草”势如破竹，烟草行业已经上演了转变发展方式的精彩篇章，为高质量发展奠定了重要基础。

但这一切都只是开始！

转方式虽有成效，但传统的外延粗放发展模式依然没有得到扭转，地区封锁、地方保护，重投入轻效益、重速度轻管理、重规模轻结构、重数量轻质量的现象仍在一些地方“驱之不散”。

转型的过程总是痛苦的，因为一旦习惯于一种发展方式，惯性的“思维”会让早已固化的模式难以改变，这也是为什么会有“路径依赖”现象存在。经济发展方式“转而不快”“久推难转”，也充分反映了转变的艰巨性。

船的力量在于帆桨，人的力量在于思想。旧的发展方式不会自动退出历史舞台，这就要求全行业进行一场深刻的理念变革，彻底摆脱“路径依赖”，通过自身发展逐步将旧的发展方式分解直至淘汰，将发展方式转向进行到底。

把握“着力点”  合力一心破题

方式得当，事半功倍；方法有误，南辕北辙。

从“外延粗放”转向“内涵集约”，不仅深刻回答了何为行业高质量发展的正确“打开方式”，也为行业敲响了警钟，加快转变发展方式刻不容缓。

作为今后行业经济发展的重点命题，发展方式的转向不能停留在口号上、说教上、认识上，还需要有效的载体、切实的措施、科学的路径，保障其逐渐落地。

走内涵集约式发展之路，要进一步提高技术含量，向科技创新要效益。

在巨浪滔天的市场竞争中，没有自己的“头脑”和“心脏”，更容易“沉没”；谁掌握了核心技术，谁就掌握了发展的主动权。纵观行业未来的发展，资源的合理利用、经济效益创造与生态保护的协调、经济增长的可持续性等，所有这些无不需要技术创新的支撑。

进一步加强技术含量，行业要继续以科技创新为重点，用新技术、新产品、新模式等，提升卷烟产品品质、传递卷烟品牌价值、满足多元消费需求，提升自身竞争实力。以创新之火，点亮跨越之路，向着创新型行业砥砺前行。

走内涵集约式发展之路，要进一步优化资源配置，让发展更平衡、更充分。

“寻常一样窗前月，才有梅花便不同”。新时代、新问题、新要求，当前行业面临的突出问题不再是“落后的生产”，而是资源配置不平衡、不充分的问题。市场竞争作用发挥不够充分，非市场因素障碍仍未完全消除；重复建设、生产分散、集中度低,品牌及规格数量仍然偏多；供应链上下游之间资源衔接不够匹配，部分环节供给和需求出现脱节。

进一步优化资源配置，行业必须牢固树立全国烟草一盘棋理念，遵循市场规律，合理安排全国烟叶种植、打叶复烤、卷烟生产、物流配送、配套产业等空间布局和产能布局；协调发挥计划机制、竞争机制、价格机制的作用，推进全国统一市场体系建设，形成以品牌为根本的资源配置模式，促进中式卷烟品牌做大做强，为行业高质量发展积聚新动能。

走内涵集约式发展之路，要进一步深化精益管理，让发展更“精细”。

深化精益管理，让发展更精细    / 邢忠敏 摄

细节决定成败，精益成就品质。精益管理是烟草行业挖掘发展潜力、催发内生动力、突破制约瓶颈，实现发展方式转变的必由之路。

进一步深化精益管理，对原有的制度流程、旧有的工作模式，要用精益的思维去重新审视优化；对细节过程中的浪费，要用“找茬”的“火眼金睛”去发现、杜绝；对技术项目的改进提升，要进一步开阔思路，大胆创新，融合物联网、信息化、自动化，让行业的高质量发展按下快进键、跑出加速度。

走内涵集约式发展之路，要进一步围绕“人”做文章，提升队伍素质。

硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。内涵集约式发展，对“人”提出了更高的要求。行业需要培养一支政治素质好、具有严明纪律的人才队伍，一支具有专业素养、劳动生产率高的人才队伍，一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的人才队伍，发挥他们的才能和作用，让质量变革、效率变革、动力变革成为现实，推动行业整体素质和社会形象持续提升。

“烟草”儿女多奇志，敢教日月换新天。每一次转向，都犹如一次“刮骨疗伤”，都可能要面对深刻的利益调整带来新的问题，甚至暂时看不到明显的成效。全行业要认真贯彻落实国家局党组的决策部署，拿出滚石上山的魄力、砥砺攻坚的勇气，坚定不移地推动发展方式的转变，用实实在在的行动，真真切切的成效，实现“腾笼换鸟”和“浴火重生”，不断适应时代发展的需要，走出一条高质量发展的新路子。