背景：

经历过20世纪末烟叶超产重负的中国烟草，比以往任何时刻都牢记着“烟叶稳则行业稳”的经验教训。2003年之后的烟叶生产发展同时面临着“控得住”和“稳得住”的双重压力。一方面，“三农”问题导致的烟叶生产不稳定，对全行业烟叶生产宏观调控能力提出了考验；另一方面，优质品牌快速成长所需要的优质原料保障问题，也对烟叶生产提出了更高的要求。随着行业改革的不断深入，尤其是2005年以后以基础设施建设为重点的基础性工作和市场化的服务性改革，让行业看到了从根本上变革传统烟叶生产方式的可能性和必要性。

焦点事件：

2007年7月，全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会将实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变作为一项战略任务，并作出“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的战略部署，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。

历程：

2005年，随着中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”“建设社会主义新农村”等政策的出台，烟叶工作步入新的阶段。这一年国家局审时度势，积极响应中央“三农”政策，提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”烟叶工作方针。5月，由国家局领导牵头的烟叶生产基础设施建设专门领导小组成立，11月，《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》正式发布。

从2005年开始，烟草行业决定连续5年投入资金共计约200亿元，在全国22个省（市、自治区）的烟叶产区，开展了大规模的烟叶生产基础设施建设。

2006年，《进一步加强烟叶生产基础设施建设工作有关问题的通知》《国家烟草专卖局组织烟叶生产基础设施建设项目检查办法》《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》等一系列相关文件出台。

2007年年初，中央连续第四年制定指导农村工作的“一号文件”，将发展现代农业明确作为新农村建设的重要着力点。由此，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，推动发展现代烟草农业，也被提上了烟草行业的议事日程。

6月，时任国家局局长姜成康在福建烟区调研时，首次作出烟叶生产要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变的重大判断；7月，全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会将实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变作为一项战略任务，并提出“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的战略部署，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。随后，国家局制定印发《关于发展现代烟草农业的指导意见》，明确了现代烟草农业发展的基本思路、总体要求和主要任务。

2008年，行业现代烟草农业试点工作正式启动，遍布全国主要烟区135个试点村积极探索生产组织模式。在短短不到一年的时间，试点工作的成效开始逐步显现。2008年，试点村种烟主体平均规模达到16.4亩，500亩以上的连片面积占57.1%。在移栽、采收、植保、分级等环节通过专业化服务、集约化经营，减工降本成效明显。

2009年7月，全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，国家局明确提出，要按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，从试点向全面推进转变，着力在“规划、设计、整合、集成、规范、结合”上下功夫，力争用三至五年时间基本完成现代烟草农业建设的全面推进工作。

2010年12月，国家局全额援建的烟区大型水源项目——中国烟草云南祥云大型水源工程正式开工建设，标志现代烟草农业建设向更高标准实现新突破。

评说：现代农业是“三农”工作的重要目标之一，现代烟草农业又是现代农业的组成部分。行业积极推进现代烟草农业建设，其意义也超出了烟草行业自身行为的范畴，为我国推进现代农业建设、建设社会主义新农村贡献了力量。