背景：

上世纪七八十年代，计划外烟厂问题成为我国社会的一个关注焦点。由于卷烟税率高、见效快，全国各地纷纷开办计划外烟厂。大量的小烟厂重复建设、盲目发展、低价竞销、优材劣用，严重冲击国家计划，扰乱市场供应，使国家财政收入遭受损失。至1981年初，计划外烟厂增加到300多家，比计划内的84家烟厂多了3倍，卷烟生产近乎失控。

盲目建厂，使卷烟工业难以充分发挥资金积累主力作用。而此时，正值我国“六五”计划期间，大规模经济建设急需大量资金。因此，总公司成立后，面临的首要任务，就是关停并转计划外烟厂。

焦点事件：

1982年5月和6月，国务院连续印发《批转国家计委等部门关于对计划外烟厂调整意见的报告的通知》和《批转轻工业部等单位关于控制卷烟生产和调整部分不合理品种比价问题的报告的通知》，1983年5月14日又印发《批转轻工业部关于计划外烟厂调整意见报告的通知》。三份文件明确提出：国家决定对烟草行业实行集中统一管理，卷烟工业布局及产供销都必须由国家综合平衡，全面安排；对计划外烟厂要进行清理整顿，地（市）级、县级政府建的小烟厂择优保留31家卷烟厂、29家雪茄烟厂，其余限期关停。

历程：

计划外烟厂的关停工作，可谓跌宕起伏。

尽管国家三令五申，不准开办计划外烟厂，已建厂的要关停。但在中央和地方“分灶吃饭”的财政体制下，地方政府对兴办小烟厂有很大积极性。据统计，《批转轻工业部关于计划外烟厂调整意见报告的通知》印发前，全国有计划外烟厂360余家。

面对重重困难、重重阻力，新成立的烟草行业毫不犹豫，迎难而上，不折不扣执行国务院决定。先收编后整顿，关停工作取得重大进展。

1983年10月，国务院六部门联合印发《关于进一步贯彻国务院指示坚决关停计划外烟厂的通知》，再次强调必须关停计划外烟厂，对未关停的要采取严厉措施。个别行动迟缓、执行不力的地区，受到《人民日报》《经济日报》点名批评。至1983年底，全国关停计划外烟厂300余家，包括经批准保留的60家计划外烟厂在内，全国卷烟生产厂缩减为144家，基本控制了烟草工业盲目发展的混乱局面。

然而，由于卷烟工业的高税收，上世纪80年代后期，各地兴办计划外烟厂再度回潮。至1990年，全国计划外烟厂达50多家。

1988年11月，国务院办公厅印发《关于立即关停计划外烟厂的通知》，要求对计划外烟厂进行清理；1991年8月，国务院批复同意国家局《关于对计划外烟厂处理意见的报告》。历经多次反复，充分考虑到老少边穷地区经济发展状况，除将33家计划外烟厂列为计划内地方烟厂外，其余计划外烟厂或关停或转产。

1992年1月1日，《烟草专卖法》正式实施，计划外烟厂成为非法烟厂。1994年，国家实行分税制改革，成为计划外烟厂关停并转的治本之策。2000年7月，行业关闭最后一家计划外烟厂。

值得一提的是，进入新世纪以来，面对卷烟工业企业小、散、乱状况，烟草行业又启动了卷烟工业企业组织结构调整工作。从2001年起，明显加快行业关停小烟厂步伐，当年关停11家；2002年关停14家。2003年初，国家局出台《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，全年关停小烟厂22家。至2004年底，行业10万箱以下小烟厂基本关停。

评说：计划外烟厂的关停并转，不仅关系到烟草行业能否持续健康发展，而且关系到国家利益和消费者利益。历经二十余年努力，计划外烟厂全部关停，不仅维护并巩固了国家烟草专卖制度，也为烟草行业新世纪做大做强奠定了坚实基础。计划外烟厂和10万箱以下小烟厂的关停并转，为国内烟草市场腾出巨大空间，大企业、大品牌成为这场旷日持久的关停并转战役中的最大受益者。