文山丘北县集中连片烟叶长势良好 /金国龙 摄

位于西南边陲的文山壮族苗族自治州，烤烟产业是当地的传统优势产业。近五年，累计收购烟叶606.19万担，实现烟农售烟收入80.93亿元，实现烟叶税17.8亿元，烟叶质量总体稳定，市场需求旺盛，持续保持零滞销。

然而，发展总是交织着矛盾与困惑，文山烟叶生产面临的形势可谓复杂多变。

近年来，随着政策导向和社会经济发展，烟叶计划调减、烟区“漂移”、烟田“退让”和烟农种烟积极性“回落”等因素交织，加之全国烟叶库存持续高企、烟叶消耗下降等压力叠加，文山烤烟产业的传统优势地位面临严峻挑战，持续稳定发展遭遇瓶颈。

挑战，考量着文山烟草人的智慧和担当；瓶颈，检验着文山烟草人的勇气与责任。围绕实现高质量发展，文山州局（公司）一系列积极的探索和实践正在展开。

推进土地流转 稳定核心烟区

8月初，正值烟叶采收时节，站在文山州西畴县蚌谷乡长箐村一处由烟草公司出资修建的提灌站上望去，青山环绕四周，山下4000多亩土地绵延开阔，地上大片的玉米夹杂着零星的几块烟田，一辆运输烟叶的三轮车停在路边，显得孤零零的。

这片全县数一数二的好田好地，10年前几乎都是种植烤烟，每到采收时节处处是热火朝天的景象。但这样相对稳定而单一的种植结构，在地方产业结构转型的影响下已经出现了变化。

事实上，地方经济发展，非烟产业兴起，核心优质烟区逐步流失、适宜烟田逐步萎缩、经验丰富的烟农逐渐减少，这不仅是文山烟区，也是整个云南乃至全国烟区面临的共性问题。

今年4月，云南省局（公司）局长（总经理）李光林在文山烟草调研时强调：要加大烟区土地流转探索和实践，稳定核心烟区，稳定烟叶质量，稳定烟叶市场，打牢文山烟叶发展根基。

土地是农业的根基，根基不稳，烤烟产业持续稳定发展就无从谈起，稳定核心烟区已迫在眉睫、势在必行。

“只有通过土地流转，把种植烤烟的话语权牢牢掌握在自己手中，才能解决好烟区、烟田、烟农不稳定的问题。”文山州局（公司）局长（经理）何文炜如是说。基于此，文山州局（公司）今年烟叶生产的重中之重就是推进土地流转，稳定核心烟区。

目前，文山烟区的土地流转试点形成了三种比较成熟的模式。在长箐村，“县政府+龙头企业+合作社”流转土地4000亩，流转期限20年，合作社向红塔银行申请贷款，引入天士力制药集团股份有限公司开展合作，在流转区内进行烟—药轮作。同时，积极争取省政府农业担保公司支持，降低土地流转运营风险。

在砚山县平远镇，“村委会+合作社”流转土地5000亩，由镇政府牵头协调开展土地流转，合作社作为流转主体向红塔银行贷款740万元，支付租金后获得20年土地经营权，统一规划后再返租给农户种烟。

在麻栗坡县，“县政府+合作社”流转土地3万亩，以合作社为主体在全县进行土地流转，县政府统一规划烟叶种植核心区域，拿出45%的烟叶税加以扶持，采取政策性引导、村委会推动，把规划区域土地经营权流转到合作社，由合作社组织烟叶生产和辅业发展。

“全州共有7个种烟县，原计划开展土地流转试点6500亩，截至8月初已经超过了4万亩，成效超出预期。”文山州局（公司）烟叶生产经营科科长卢鑫表示，“我们鼓励各县局（分公司）通过市场化运作方式大胆探索，但不论谁是主体，不论怎么流转，不论怎么经营，必须牢牢掌握土地种什么的话语权。”

对于土地流转核心烟区，文山州局（公司）将在种植计划、烟基设施、产前投入等方面予以资源倾斜，以长期稳定土地资源，打牢烤烟产业发展根基。明年，长箐村的零星烟田又将连成一片，呈现一半烟叶一半药材的和谐发展场景。

推动烟叶原料从资源变为品牌

烤烟产业要想持续健康稳定发展，保持旺盛的市场需求十分关键。尽管文山烟叶保持零滞销，但隐忧已现，文山烟叶的质量及特色在重点卷烟品牌中的核心竞争力还不够强。在烟叶市场形势发生变化的背景下，如何保持文山烟叶质量稳定，把文山的自然生态优势和烟叶品质优势转化为烟叶品牌优势，满足卷烟工业企业对烟叶原料的需求，成为摆在文山州局（公司）面前的重大课题。

居安思危，文山州局（公司）领导班子提出要积极思考探索“推动烟叶原料从资源变为品牌”，切实打牢文山烟叶品牌基础。

为了更加明确卷烟品牌原料的风格特色要求，今年文山州局（公司）领导已经带队走访了12家对口卷烟工业企业中的5家，深入交流、密切合作，以市场需求为导向完善基地定制化生产，实时改进生产方式，修订技术措施，强化精益化生产和收购管理，不断提升文山烟叶的外观质量和内在品质。

今年，文山烟区全面落实“中棵烟”标准化生产管理，全面推广土壤保育、成熟采收、绿色防控等技术措施，提高烟叶生产整体管理和质量水平。

聚焦调拨文山烟叶的主要卷烟工业企业的需求，文山烟区还有针对性地打造“2260”工程项目区、“重九”核心原料基地，精选种植区域、品种、技术措施，通过高端特色烟叶开发项目的突破和辐射，持续提高优质烟叶原料保障能力。

文山州局（公司）烟叶生产科副科长杨其庆表示：“要根据品牌导向、市场需求、烟叶品质来优胜劣汰，加强管理，落实措施。”

今年文山烟区有两个县烟叶生产计划调整比例超过了20%，文山州局（公司）全力推进烟叶由资源变为品牌的决心可见一斑。

助力烟农增收 促进持续稳定发展

种烟依靠烟农，发展为了烟农，实现文山烟叶持续稳定发展，必须大写一个“人”字。

近年来，烟叶计划逐年缩减，加之受烟叶种植比较效益下降等因素影响，文山烟农的种烟积极性“回落”趋势明显，烟农数量从2012年的4万余户降至2017年的2万余户。可以说，有效保障烟农利益，助力烟农增收，既是文山烟区迈向高质量发展的现实需要，也是文山烟草服务全州脱贫攻坚大局的迫切需要。

围绕烟农增收目标，文山州局（公司）在优化布局、标准化生产、防灾减灾、提质增效、职业烟农培育等方面下了很大功夫，通过完善全覆盖专业化服务体系，促进烟叶生产减工降本增效，实现做精主业增收；充分利用各类综合设施、基本烟田、合作社农村市场基础，多元化发展蔬菜、养殖等配套产业，拓展辅业促增收。

去年，全州烟农户均售烟收入增加了5600元，烟农累计非烟产业增收4944万元，助力烟农增收的步伐坚实有力。在西畴县局（分公司）烟叶生产股股长李波看来，今年随着土地流转推进，核心烟区趋于稳定，烟农增收将有更大作为。

以往烟区“漂移”导致种烟区域变化，烟叶产量降低，质量波动，在一定程度上影响烟农收益，而核心烟区配套完善，好田好地种烟，烟叶产量更高、质量更好，本身就可以增加烟农收益。

特别是烟田实现相对集中规模化以后，增收就有很多文章可做。以长箐村为例，2000亩中药材轮作，常年需要140个用工，这些劳动力可以同时服务烟叶和药材种植；天士力公司已准备在当地建设加工厂，既解决药材销路问题又减少运输成本；核心烟区各项政策和资源倾斜，机械化作业和专业化服务更大力度推广……凡此种种，都能减工降本增效，可谓一举多得。

流转土地规模最大的麻栗坡县，油菜是特色产业，通过与云南滇雪粮油有限公司合作，仅销售油菜子每年就可助力烟农增收2000万元以上，再加上销售菜、蜜、肥和专业化服务增收，预计每年可实现烟农增收1亿元左右，形成“烤烟—油菜—适宜配套产业—红色旅游产业”的多产业共同发展新局面。

麻栗坡县惠农烤烟种植专业合作社理事长余如成在谈起土地流转时说：“现在栽烤烟的地有保障了，轮作的油菜籽销路也不愁了，只要管得好，钱是稳妥妥地赚！”

麻栗坡县局（分公司）局长（经理）杨荣学说：“我们做的一切都是为了烟农，只有烟农赚钱了，烤烟产业才能持续健康发展。”

土地流转、资源向品牌转型、烟农增收的“三位一体”，三条坐标分别代表着更高质量、更有效率、更可持续。烟叶采收时节，绿叶变“金叶”，文山烟区渴望在“三位一体”支撑下进位赶超前行，持续稳定发展。