2018年4月10日，京东在吉林省开设了首家京东X无人超市，随后，京东X无人超市入住宿迁市宿豫区京东客服中心，购物者只需要登录手机APP，在入门闸机上扫描手机生成的二维码并进行人脸识别，即可进店选购。当购物完毕准备离开时，超市结算通道大门会自动打开，购物者停留数秒便会在手机上收到电子账单，完成结算。

　　这一零售模式，颠覆了传统的线上销售和线下销售模式，集科技、网络、感官为一体，被称之为新零售。面对无人超市这一全新的新零售模式，其是否具备申请烟草专卖零售许可证的资格？对其如何加以监管？这两个问题，作为烟草专卖管理部门必须要适应新形势发展加以理清，结合实践来看，以江苏省宿迁市宿豫区局京东客服中心的京东X无人超市为例，笔者认为应从以下方面探索和思考：

　　一、无人超市是否具备准入资格条件

　　《烟草专卖许可证管理办法》第八条规定，公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。作为京东X无人超市，其经营的主体为有限责任公司，属于京东旗下的具有法人资质的子公司，从其资格上来看，属于法人单位，具备独立的法人经营资质。同时，烟草专卖许可证管理办法第十三条规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。作为京东X无人超市来说，资金条件、固定经营场所条件都是具备的，只要符合地方合理布局的规定，没有其他禁止性规定限制，应该给予办理烟草专卖零售许可证。

　　二、无人超市是否属于禁止性准入情形

　　那么无人超市的经营模式与《烟草专卖许可证管理办法》第四十条是否相违背？《烟草专卖许可证管理办法》第四十条规定“公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。除了取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品”。这里就要明确的是京东无人超市的经营模式是否属于利用自动售货机和信息网络销售烟草专卖品，是否属于禁止性情形。

　　一是京东无人超市与自动售货机有本质区别。从概念上来看，自动售货机（Vending　　Machine，VEM）是能根据投入的钱币自动付货的机器。自动售货机是商业自动化的常用设备，它不受时间、地点的限制，能节省人力、方便交易，是一种全新的商业零售形式，又被称为24小时营业的微型超市。结合京东无人超市的实际，自动售货机的特点是地点不固定，时间不限制，同时对于经营人没有要求。也就是说，自动售货机没有固定的经营场所，机器可以任意拖动，经营人员不确定，不可控；而京东X无人超市，具有固定的经营场所和合法的组织模式，具有本质的不同。同时自动售货机销售卷烟作为禁止性情形，主要考虑到自动售货机的流动性，和对未成年人购买卷烟的失控性，对于京东X无人超市，由于其门店的固定性，销售对象的准入性，可以有效避免自动售货机销售卷烟的弊端。

　　二是无人超市销售卷烟不属于信息网络销售烟草专卖品的范畴。信息网络销售烟草专卖品，主要是指利用互联网、微信等平台，散播广告，在网络上下单、订购、直接配送或者送货上门，通过信息网络等虚拟空间销售烟草专卖品，违反了《烟草专卖许可证管理办法》第八条关于必须取得烟草专卖许可证方可销售卷烟的规定，违反了关于烟草专卖进货渠道限制和不得无证批发等相关规定，不便于专卖部门的有效监管。而京东无人超市借助信息网络技术，但是在具体销售烟草专卖品上，采用的是实体店的形式，而非网络平台，客户在现场选购卷烟，并实现信息化的自动结算，在具体进货渠道、销售规定等方面遵循烟草公司的规定和相应的烟草专卖法律规定，能够在烟草专卖管理的监控之下做到有效管控。

　　三、无人超市的后续监管策略

　　对于无人超市的监管，必须要遵循烟草专卖法律的规定，主要表现在以下几个方面：

　　一是要做到亮证经营。《烟草专卖许可证管理办法》第三十条规定，烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。因此在具体的监管上，监管部门应指导经营的店铺，将烟草专卖零售许可证悬挂在无人超市店面的显著位置。

　　二是不向未成年人售烟。在无人超市卷烟展柜旁边，应悬挂“不向未成年人售烟”的专门标志，特别是京东X无人超市需要下载APP，并且与个人的身份证、银行卡、人脸等绑定，这样就设定了一定的准入门槛，一般未成年人很少具备该类条件，同时，作为宿迁市宿豫区京东客服中心的内部无人超市，其面向的是京东内部员工，也避免了未成年人购买卷烟的可能。当然，如果无人超市的广泛普及，在具体系统设计上，也可以建议无人超市，能够在自动结算过程中，自动根据身份证信息识别是否为未成年人，排除未成年人购买卷烟时的结算服务。

　　三是配合专卖人员的检查。《烟草专卖法实施条例》第十四条和第四十六条，赋予了烟草专卖许可证发证机关的检查权力和相应职权。作为无人超市，虽然在日常经营中没有销售人员，但必须能够做到配合烟草专卖部门的检查，具体做法是，无人超市为专卖稽查人员办理门禁卡，能够自由出入无人超市场所，对卷烟真伪情况、亮证情况等进行检查。同时，在检查出相应问题时，相关经营人员应主动配合，到现场接受询问，否则按照烟草专卖法及实施条例以及许可证管理办法的规定，烟草部门可以对无人超市给予暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格的管理和处罚措施。