EPC(Engineering Procurement Construction)，即设计、采购和施工，指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购和施工等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC模式是国际工程承包市场中通行的项目建设模式，也是国家建设部门大力推广的一种承发包模式。

率先推行

“十三五”以来，湖北中烟启动了大规模技改项目。由于多年未进行整体技改，缺乏项目管理经验、人员，现有的技改人才及项目管理水平与项目建设要求不相匹配，探索新的建设模式势在必行。

2016年以来，湖北中烟开始进行EPC模式探索。先后聘请多家单位开展培训、交流。同时，组织项目管理人员实地考察、学习。通过培训与考察，初步掌握了EPC模式的基本做法，增强了EPC模式风险管控的认知。

湖北中烟采取“小项目试点，大项目推广”的做法，2018年上半年，在3个投资额不大、改造内容多、平行发包多的项目开展试点工作，其中2个项目已如期完工，未发生安全、工期、质量、超概算投资问题。2018年下半年，在整体技改项目上推进，顺利完成了5个项目EPC模式招标，其中2个项目正在组织实施。

行业没有在技改项目上采取EPC模式的先例，但湖北中烟认为，只要做好顶层设计，通过科学划分总包范围（专卖设备购置不纳入）、选择合理发包方式、约定固定总价以及标书事前约定等方式，能够使行业现行投资管理相关制度和EPC模式要求有效融合。

六个确保

为推行EPC模式，确保技改项目顺利实施，湖北中烟主要采取了以下六条措施，做到六个确保：

划分总包范围、确保总包招标合规可行。EPC模式是“设计、采购、施工”一体化模式，但烟草专用机械属于专卖品，不能由总承包方采购。于是，湖北中烟将烟草专用机械置于总包范围外，并约定总承包方在项目设计时，做好预留，并负责与专卖设备安装工程对接。既实现了总承包方一体化建设模式，又没有违反专卖法的管理规定。

以设计为主导、确保满足EPC模式要求。EPC模式要求业主在项目规划与设计阶段，提供的设计需求或设计文件清晰、完整、准确，把项目建设方案、内容、技术要求做深做细、做详做实，减少因业主方原因而造成施工过程中设计变更、缺项漏项。湖北中烟以设计为“龙头”，充分做好设计的前期工作。在项目设计阶段把项目建设的整体规划、功能需求、配置要求、设备与材料品牌等各项要求“提全提足”；在项目设计的总体规划、初步设计方案、施工图设计阶段，分别组织公司部门和专家团队进行前置性审查，完善项目设计，确保初步设计达到规定的深度和满足EPC招标的深度；严格按照国家局初步设计与概算审批要求，办理项目初步设计审批和概算审批，将初步设计作为建设内容的“硬约定”，将初步设计概算作为投资控制的“硬目标”。

依规设定控制价、确保实行固定总价。EPC招标有“项目申请报告批复后招标”和“初步设计批复后招标”两种发包方式。而按行业规定，要求业主项目发包时，必须经初步设计审查与概算审批后的概算作为发包“控制价”，以投标人的投标价作为合同价。

湖北中烟对于工艺技术复杂、功能需求较多、安装工程量大、投资额较大的项目，在“初步设计批复后”进入EPC总包发包阶段，由初步设计后所对应的概算作为招标控制价，中标价即合同固定总价，与国家局现行政策要求一致。

而对于工艺技术要求不高，项目建设内容、功能需求清晰的项目，在“项目申请报告批复后”进入EPC总包发包阶段，科学合理地设置招标控制价、中标价、合同总价，创新招标控制价与固定总价的确定机制，即招标控制价以项目批复金额为基础，经全过程跟踪审计审核、调整后形成；中标价作为合同暂定价，总包方按中标价进行限额设计，进行初步设计审查及概算审查，并将审批后的概算作为合同最终价（不得超过中标价），即固定总价。这种合同价的确定机制，能够实现“以概算审批后的概算作为合同最终固定总价”，与行业现行政策保持一致。

择优精选总承包方、确保项目规范运行。EPC模式对总承包方提出了更高的要求，要有较强的项目运作与履约能力，湖北中烟把选择信誉好、项目管理能力强、有一定总承包经验的总承包方作为工作重点。邀请对行业技改项目熟悉、具有工程总承包资质的设计院参与招投标；尽量选择大型国有企业作为总承包方，明确以设计院为牵头单位、具有较强抗风险能力的国有大型企业参与投标，因其有相对完善的采购管理制度以及防范廉政风险的措施，能够增加一道“防火墙”；加强对专项工程分包方的管控，在招标文件中明确允许专业分包的工程事项与专业分包资质条件，严禁违法分包，不允许转包；加强对主要材料、设备选择的管控，确定不少于3个同档次的推荐品牌厂家，明确其品种、规格型号、主要技术参数，把好最后关口。

湖北中烟探索采用EPC建设模式推进技改项目

严格“三关三审”、确保防范系统风险。EPC模式下的合同必须清晰完整约定双方的责权利、控制施工过程中各种变动带来的造价与履约风险。湖北中烟采取“先审招标方案、再审招标文件、后审总承包合同”的“三关三审”管控措施：一是审查招标方案，制定EPC招标方案指导意见，将EPC投标人资格要求、分包管理、主要材料等31项内容纳入管控范围，从总体上把控招标质量和风险；二是严格审查招标文件，管理部门和法律顾问共同对招标文件的商务部分进行审查，专家团队对技术部分进行审查，确保招标文件的高质量；三是严格审查总包合同，严格按照招标文件签订合同，确保合同约定清晰、完整、准确。

加强过程管理，确保管控措施有效。EPC模式不是“一包了之”，业主同样需要管理项目，只是由直接管理实施项目转变为管理总承包方按照合同约定组织项目实施。湖北中烟采取一系列管控措施：建立了“两级管控”管理模式，明确公司与项目实施单位的管理责任，实现了项目建设过程管控全覆盖；分别建立公司层面和项目实施单位层面两套制度标准体系，互相衔接，扎紧制度“笼子”；遵循“三管三控一协调”原则，督促工程监理单位、项目管理公司加强实施过程的管控；充分发挥全过程跟踪审计的预警功能，有效督查总承包方履约情况；把党支部建立在项目建设团队上，倡导项目建设团队与总承包方成立“联合党支部”，共同筑牢廉政防腐“第一道墙”。

降本增效

湖北中烟推进EPC模式，是一项大胆而有益的探索，对项目业主在“谋划、规划、招标”阶段提出了更高的要求，在组织项目施工、采购阶段则减少了精力，降低了管理成本。

优化项目管理团队人员配置。施工总承包模式平行发包量大，需要大量的专业技术人员参与招标信息收集、合同谈判功能工作，在施工过程中需要大量协调多个施工方与供应商，而EPC模式项目管理团队人员配置可以相对减少。

提高项目管理团队工作效率。EPC模式只需要协调总承包方，督促总承包方管理好分包方，而施工总承包模式要求业主方需要管理所有的施工单位、安装单位和供应商，工作效率较低。

突出项目管理团队工作重点。EPC模式项目建设团队有足够精力协调监理、项目管理、跟踪审计等参建单位，充分发挥这些专业机构的作用，有效监管总承包单位，确保工程安全、质量、进度，使项目顺利推进。

防范业主超概算投资风险。采用EPC模式，将项目总承包范围内的设计、采购、施工等全部内容与工程总承包方签订固定总价合同，避免了传统建设模式因“设计”等原因导致施工费用大幅增加的风险。

降低业主项目廉政监管压力。EPC模式采购量大幅减少，大量的采购管理工作由总承包方执行，项目实施单位不用直接与供应商接触，大大降低了廉政风险。

湖北中烟在推行EPC模式方面进行了有益探索和实践，并取得了初步成效，未来，将进一步改进和完善EPC模式，为行业技改项目建设提供智慧和借鉴。