随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。根据多年来从事专卖管理工作心得及体会，现就探索如何建立现代市场监管体系，推进卷烟市场监管上水平谈谈个人的一点理解和建议。

一、烟草市场之现状

通过多年的卷烟打假，传统的假冒卷烟集散地福建云霄制假活动已经显现从大规模集中制假向零星分散制假转变的趋势。随着源头打假力度的加大，福建、广东重点地区制假活动规模逐渐缩小，并出现向其它地区转移扩散的苗头。利用互联网、物流、邮政、航空、铁路等渠道非法经营烟草专卖品案件数量呈上升趋势，当前局部地区制假转移和扩散趋势明显，假烟运输分销案件频发，部分卷烟零售市场公开摆卖假烟问题严重，假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，卷烟打假形势依然严峻。

（一）卷烟市场销假网络家族式犯罪特征明显，隐蔽性极强。销假网络以家庭成员为骨干；自己经营门店只有少量假冒卷烟样品，假冒卷烟存放于家庭住宅内，对市场检查造成极大的困难。销假上线在外地。采用人货分离、蚂蚁搬家的方式托运假冒卷烟。销假方式采用先访后送或随订随送的方式。利用摩托车夜晚进行约定送货，销假下线接货后直接出手，销假下线基本上没有卷烟库存。

（二）法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年烟草专卖部门的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。况且查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的根本原因。

（三）有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求，我们不卖别的烟卖什么?难道要坐等关门不成?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。

二、专卖队伍配置之现状

专卖队伍存在以下几方面的突出问题：1、整体素质不高，工作责任心不强；2、缺乏竞争机制，工作热情不高；3、创新意识不强，工作疲于应付。以上问题的存在使得整个队伍缺少活力、动力、创新力和执行力，难以适应日益变化的专卖管理形势。同时，一些单位稽查中队经营案件所必备的数码相机、录音笔、摄像机、执法记录仪等硬件设备配置未配齐，无法适应现行侦破网络案件的需要。

三、市场监管之现状

县级局的卷烟市场监管唯一的途径是通过稽查中队来进行。众所周知，目前，稽查中队所开展的市场监管、执法检查以及案件查处活动还处于例行公事式的逐户走访，挨家检查的方式展开。与客户的沟通不够，只能发现市场表面存在的问题，不能够理性地分析市场动态。一旦市场出现异动，不能够及时地进行处置。形成打击没目标，检查无重点，工作成效低的特征。

因为与客户的沟通不够，造成案源线索来源贫乏，有经营价值的线索更是少之又少。接到客户的举报投诉主要是：1、自己旁边已经受到打击过的无证户，仍在无证经营；2、消费者反映在本店购买的公司配送的卷烟，存在质量问题等等。使得稽查中队花费大量精力疲于应付此方面的投诉处理。

四、建立现代监管体系之探索

综合以上之现状，建立现代市场监管体系尤显必要。实现由传统市场监管向现代市场监管转型就是由现行的应急性、阶段性向完善的、规范的专卖管理监督长效机制转变。创新机制，健全监管体系，就是要在完善健全现有的规章制度的前提下，对不同类型的客户采用不同的监管方式，紧握“市场净化率”这一抓手，以“监”为主，以“管”为手段开展市场监管工作。卷烟市场监管不能仅靠烟草一家单打独斗，要充分利用外力，形成高效顺畅、配合有力的联合打假协作机制。

（一）建立现代监管体系，提升专卖队伍素质是保障

随着现代市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就要求必须进一步强化烟草专卖队伍的综合素质，以适应新形势发展的需要。

1.提升专卖队伍素质，要转变观念，提高思想认识。要引导专卖管理人员树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性。

2.提升专卖队伍素质，要严把入口关，强化岗前培训。在选聘稽查队员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。

3.提升专卖队伍素质，要深化改革，引进激励机制。要通过烟草系统内部人事用工制度的改革，切实按照能者上，庸者下的用工组织形式，充分调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，全面提高专卖管理队伍素质，同时奖罚分明拉开档次，奖优罚劣，激励大家在提高能力上下功夫。

4.强化队伍，提高素质，是开展市场监管的基本保证。在新形势下，做好烟草市场监管工作，必须建立一支“作风扎实、业务过硬、执法文明”的稳定的高素质专卖队伍，只有抓住了这支队伍，市场监管工作才有保证，才能上水平。

（二）建立现代监管体系，完善专卖管理监督长效机制是基础

建立现代监管体系，要改革原有的监管机制，健全、完善专卖管理监督长效机制，充分利用现有的人力资源、市场资源，切实做到人尽其才，物尽其用。

完善专卖管理监督长效机制，既是社会主义市场经济建设发展的必然要求，也是“以法治烟”和科学发展观在烟草专卖管理工作中的具体体现，是坚持和善烟草专卖制度，保障烟草行业持续、稳定、健康、协调发展的关键。

1.推行科学化、精细化管理监督手段的运用，一是要大力推进管理监督信息化建设，充分利用已有的专卖管理信息系统；二是要要充分发挥ISO质量管理体系的功能，从标准化管理入手，发挥质量管理体系中监督、审核的职能，全面提高专卖管理监督的工作质量；三是要完善专卖管理考核体系，建立以突出市场管理为中心指标的目标管理考核体系，使监督机制不成为虚设，建立健全绩效考核办法，量化考核标准，提高监督效能。

2.进一步加大舆论宣传力度，营造良好的市场治理整顿声势。我们知道，卷烟零售市场治理整顿工作的开展，营造气氛和声势极其重要。因此，烟草专卖管理部门必须采取各种切实可行的方式和措施，通过诸如报纸、媒体、座谈、宣传单以及其他一些有效手段，开展积极深入的与市场治理整顿有关的宣传工作。让广大卷烟零售业户充分认识和理解市场治理整顿工作的重要性。同时，全面提升烟草专卖管理部门、其他职能部门以及社会各界对卷烟零售市场治理整顿工作的积极性和重视程度，使之真正参与到市场监管工作中来，成为卷烟零售市场治理整顿的积极因素和重要力量。实现相关职能部门的沟通与协作，进一步强化各部门之间的联系。烟草专卖管理部门必须对参与市场监管工作的其他职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。调动各职能部门的参与意识和自身能动性，为多元化市场监管体系的协调发展创造条件。专卖管理部门可以通过建立和完善各项沟通机制，加强与职能部门的接触与交流，及时、有效反馈市场动态和发展信息，研究探讨市场治理存在的难点问题，统一工作步调，实现和谐互动。从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。

（三）建立现代监管体系，创新监管手段是前提

建立现代市场监管体系，市场监管由传统的监管模式向现代监管模式转变，创新监管手段是前提。创新监管手段就是要对现行的监管方式进行改革，根据不同类型的客户，制定不同的监管方式和方法，可以借鉴现行营销部门对客户实行“361”差异化拜访的模式，对辖区客户实行差异化监管。

1.进一步完善零售市场监管体系。各级烟草专卖管理部门要充分认识维护良好零售市场秩序的重要性，建立健全市场监管体系，研究日常监管手段和方法，探索建立符合实际的监管模式。要健全完善烟草、工商联合执法长效机制，坚决打击公开摆卖假烟行为，不断提高市场净化率。把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，充分发挥市场收集处理信息的作用，通过市场监管发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售户供应假烟的渠道。注重市场监管模式的探索，研究监管方法，确定监管重点，认真分析研究本地区卷烟市场监管中存在的突出问题，采取有效措施加以解决；改进检查方式，提倡市场管理员带着问题和线索开展工作，减少检查的盲目性，提高监管的针对性；细化考评机制，从规定动作和工作效果两方面严格考核市管员工作，有效提高市场监管的效率和水平。各省级局要切实加强对零售大户规范经营的监管，组织对打码到条的全面检查，抓好卷烟条码在专卖管理中的应用。

2.要充分利用现有的“专卖管理信息系统”“营销管理信息系统”，学会查找问题，对重点客户进行重点分析，发现销售异动信息，确定市场监管之重点，真正实现带着问题上市场。随着卷烟打假活动的不断深入，违法户的违法经营手段越来越狡猾，专卖管理人员要充分利用非工作时间进行错时错位的市场突击检查；利用节假日的时间加强对违法经营户的跟踪、盯梢、定点守候的力度，严密监控违法经营户的销售动态，提高案件经营成功率。卷烟违法经营活动，最终是要通过市场销售来实现违法利润，诚信经营客户在经营过程中往往能够第一时间掌握市场异动信息。只有加强与客户的沟通，才能及时地收集到市场异动信息，找准市场监管目标。内部专卖监管是市场监管的有益补充，要充分发挥内部专卖监管的职能，对销售异警信息、卷烟落地、落户情况、电话订货录音等及时监管，发现信息异动，第一时间及时向对应稽查中队反馈，由中队及时接单进行现场核查，发现经营违规及时给予打击。

（四）建立现代监管体系，营造和谐的协作机制是关健

市场监管协作机制，不但要有内部协作机制，同时也要有外部协作机制。所谓的内部协作机制就是要建立烟草系统内部的“三员信息互通”机制；中队与中队之间的信息共享机制；县与县之间的打假协作机制；省与省之间的打假协作机制。

外部的协作机制就是要加强与市监、公安等执法部门的协作，营造全社会专卖的氛围。与市场监管部门建立协作机制可以加强对烟草专卖品零售市场的监管，严厉打击无证、超范围经营烟草专卖品的行为。通过联合协作和清理整顿，积极构建通畅的信息渠道，及时沟通案件查处进展情况，进一步加大清理整顿烟草专卖品零售市场工作力度，依法维护消费者合法利益。与公安部门建立协作机制可以充分发挥公安部门的情报信息网络的功能，加大辖区内卷烟市场非法经营活动的信息搜集力度，深入挖掘市场信息。同时，对有经营价值的案件，公安机关可以提前介入，加强案情的交流与沟通。通过完善公安、烟草联合打假协作机制，可以强化行政执法与刑事司法的衔接机制，对打击卷烟违法经营行为可以达到从重、从快的功效。