打开地图，云南是亚洲的中心，古老而美丽的“春城”则是西南区域的中心城市。

“中心”犹如磁石，吸引着各方资源汇聚。特殊的区位优势，让昆明成为我国面向东南亚、南亚开放的“桥头堡”，为城市发展赢得了机遇；经济社会的不断发展和基础设施建设的深入推进，一个公路交汇、铁路枢纽、商贸繁荣的区域性国际城市在西南边陲崛起，昆明的影响力与日俱增。

与此同时，“中心”也给当地的烟草专卖管理工作带来非同一般的影响：烟叶、辅料、设备一应俱全，就地生产、造好拉走的便利让涉烟违法犯罪分子趋之若鹜；交通便利，物流发达，无论是烟叶、烟丝等原料向省外甚至境外制假地区非法流通，还是“假私非”烟向全省各地渗透，昆明都是集散地、中转地。

一度，昆明形成了呈贡区回回营、嵩明大营、寻甸塘子和羊街“三县四地”非法经营烟叶重点地区，烟叶公开叫卖，假烟屡见不鲜。在打假打私高峰期，90%的假烟分销集中在昆明，卷烟市场秩序规范任务的艰巨繁重可见一斑。

如今，痼疾难除的“三县四地”非法经营烟叶重点地区已然不复存在，昔日猖獗的制造、运输、分销假烟等违法犯罪活动得到有效遏制，全市14家县级局都能完成网络案件和大要案件查办任务，市场净化率不断提高，市场监管效率稳步提升。

卓有成效的烟草专卖管理，源于扎实的工作和辛勤的付出。长期以来，昆明是全省打击涉烟违法犯罪当之无愧的“主战场”和“主力军”，昆明市烟草专卖局充分履行专卖管理监督各项职责，始终保持打假打私高压态势，全力维护良好的“两烟”生产秩序，守土有责一直在行动，守土尽责从未松懈。

打假压力大，成果巩固难

刚刚过去的2018年，昆明市局共计查获各类涉烟案件3617起，其中行政案件3117起，比2017年减少186起，减幅5.63%；5万元以上大要案500起，比2017年增加146起，增幅41.24%。国家局表彰通报2017年7月～2018年6月全国烟草打假打私重大案件中，昆明市局破获的10起涉烟案件榜上有名，“4·21”非法加工烟丝网络案被列为2017年公安部督办案件，在全国打假工作会上受到国家局领导点名表扬。

如果从数量看，昆明市局打假打私工作战果丰硕，涉烟案件数量、金额一如既往高居全省之首，5万元以上大要案更是占了全省总数的25%以上，其他地市不少涉烟案件查获与昆明也有千丝万缕的联系，这是对昆明市局历来高度重视卷烟市场净化和规范的褒奖。

但成绩的背后，也要看到全市打假打私形势依然严峻复杂。昆明市局专卖监督管理科综合业务员汤世彤分析，“由于卷烟的特殊商品属性和昆明自身情况，客观上存在着规范卷烟市场秩序工作压力大、成果巩固难的问题。”

卷烟有其特殊性，在制假售假高额利润的吸引下，涉烟违法犯罪活动屡禁不绝，尤其是随着卷烟产品结构优化升级，中低档烟市场留有空白，为假烟私烟渗透、蚕食提供了可乘之机，这成为昆明烟草专卖管理的一大难点。

昆明是省内主销区，卷烟销量约占全省销量的五分之一，3.4万元的单箱结构居全省前列，长期的高位运行给市场秩序稳定增加了压力。

基于昆明特殊的地理位置和交通枢纽实际，卷烟市场秩序不仅受辖区因素影响，也受周边辐射区域因素影响，实现市场深度净化，除了自身努力，还有赖于县际、市际乃至省际间的联动。

此外，随着昆明市局推进烟草专卖零售许可证“负面清单”改革，新办证零售客户数量明显增加，这一方面缓解了无证经营卷烟的监管压力，但也不排除一些违法经营户乘机领证后售假售私，较之以往更容易形成家族式、地域性、团伙性的非法经营网络。

互联网、移动终端、自媒体不断普及，物流快递业务飞速发展，对互联网销售、新型烟草制品市场监管等新兴领域的掌控、引导能力也亟待加强。

从2018年昆明市局查获的涉烟案件分析，过去10年间没有出现过的机械制假和有规模的手工制假窝点重现，一定程度表明省外制假重点地区制假活动有向云南扩散转移迹象；互联网销售、物流寄递运输的电商、微商涉烟案件较2016年、2017年有大幅下降，显示出专项整治效果；非法经营烟叶烟丝原料案件增幅明显，查获量大幅增加……

凡此种种，无不表明昆明的涉烟违法犯罪活动影响因素多、变数大，打假打私工作容不得丝毫懈怠。对昆明市局而言，既有辖区内卷烟市场秩序规范的职责，又有通过加强中转运输环节管控减轻其他州市市场维护压力的责任。为此，昆明市局各级专卖管理部门以最坚决的态度“守好门、堵住路、清市场”，专卖执法人员在一起起涉烟案件中书写奉献和责任。

源头治理，当好“守护者”

与省外制假重点地区有些不同，瞄准烟草产业链源头——烟叶、烟丝等原料进行治理，是昆明市局乃至整个云南烟草打假打私工作的一大特点。在昆明市局2018年查获的500起大要案中，涉及非法经营烟叶、烟丝的案件达到248起，占比近一半。

昆明市局始终重视从源头遏制非法烟叶流通，切断走私和制假原料供应链 /昆明市局 供图

从源头遏制非法烟叶流通，切断走私和制假原料供应链，事关行业打假打私大局，一直是昆明市局关注的重点。

“2008年、2009年时，‘三县四地’已经形成了非法烟叶囤积、加工、分散的窝点，加之这里是民族聚居地区，增加了专卖管理的难度。”昆明市局专卖监督管理科科长余辉介绍，“在历任领导班子的重视和专卖执法人员的努力下，我们狠下功夫进行整治，持之以恒展开打击，源头打假取得了明显成效。”

2016年4月，昆明市非法经营烟叶治理工作总结座谈会的召开，标志着“三县四地”非法经营烟叶治理工作圆满收官、成功摘帽，历时8年的治理取得了决定性胜利，在全省率先实现了“辖区内无非法收购、囤积、加工烟叶重点区域”的目标。

摘帽不易，巩固更难，非法经营烟叶治理并非一劳永逸。昆明市局倍加珍惜整治成果，继续把防范各类制假窝点，非法烟叶、地下复烤制丝设备外流作为重点任务，密切关注已摘帽地区的新动向，开展覆盖全面、重点突出的打击非法经营烟叶原料专项行动，加强各县烤烟检查点的力量配备，严厉打击烟叶收购时节擅自收购、囤积、加工、贩运、走私烟叶等行为，决不允许辖区内出现新的非法经营烟叶重点地区，进一步巩固和深化源头治理成果。

昆明市局在重拳打假的同时，还十分注重建立机制，深化专卖基础管理和基层建设确保长效。各县级局专卖管理部门与社区居委会进行党建联动，走村入户宣传烟草专卖法律法规，组织再就业培训班拓宽就业渠道，多措并举、多方合力推动重点区域市场持续净化。

反复耐心的拜访，不厌其烦地沟通，昆明市局的专卖执法人员，用自己的双脚拉近了距离、融洽了感情，烟草干部与社区干部同心同向，基层稽查员与当地群众亲如一家，重点治理变成了日常监督，非法经营烟叶重点地区的乌烟瘴气一扫而空，筑起了一道源头打假的牢固防线。

善谋善为，提升工作能力

2017年1月，昆明市局专卖监督管理科业务骨干邓渤文有了一个新的响亮头衔——情报中心负责人，他带着专门选拔引进的3名公安、法学专业大学毕业生，入驻昆明市经侦支队情报部门，开展公安、烟草涉烟大数据和违法犯罪情报研判工作。

加强情报导侦和大数据分析，全面提高烟草打假打私能力 /昆明市局 供图

以前是公安部门人员进驻烟草办公，现在是烟草部门人员进驻公安工作，看似简单的调换，凸显的却是昆明市局打假打私理念的创新，即通过加强情报功能，运用大数据分析手段，提升涉烟情报转化效率，实现对涉烟违法犯罪人员的多维度、全方位精准打击，全面提高烟草打假打私能力。

“与过去的制售假烟活动相比，借助互联网、自媒体销售和物流寄递运输，涉烟违法犯罪更加隐蔽、手段多样，呈现出‘身份虚拟化、交易隐蔽化、证据电子化、运输快速化’变化趋势，用老思想、老办法办案事倍功半，工作越来越难开展。”邓渤文认为，“面对涉烟违法犯罪活动的新特点、新变化，必须提高情报导侦意识。”

尽管经过长期磨合，传统的情报线索体系已经十分成熟，依靠线人举报的打假打私准确性确实较高，但其被动、覆盖面小的缺点也突出，而且长此以往，专卖执法人员容易懈怠，固化在“有线索才打”“打无可打”的模式中不能自拔。

互联网领域涉烟违法犯罪活动，诸如用QQ群、微信朋友圈进行售假，通过邮政寄递、物流托运途径对假烟进行伪装运输，借助电子结算平台或货到付款结算方式等，跟踪线索的难度越来越大，往往只查到货却抓不到人，传统依靠情报线索的打假局限性日益凸显，倒逼烟草打假打私必须适应新形势，掌握新技能，研究新方法。

在专卖管理战线工作超过20年的昆明市局副局长陈智表示，“案件线索是关键，线索的来源不能过于依赖特勤人员和群众举报，我们专卖执法人员要主动出击，切实提高情报线索研判的能力。”基于此，具有情报网络优势的昆明市局在全省率先创新开展情报中心建设，整合刑事与行政执法资源，派驻精干团队，构建综合涉烟数据库，强化案件查办的集成管控，形成情报研判准确有效、信息传递快捷高效、案件协调指挥有力、打击行动及时精准的工作模式。

依托情报中心，邓渤文和同事们充分挖掘各类涉烟违法犯罪信息，紧盯重点人员、重点环节、重点地区，形成有价值的线索，推送给相关部门和单位，实现“以烟找人”向“以人找烟”的转变，对涉烟违法犯罪活动进行精准打击。

经过一年多的磨合，情报导侦对涉烟案件尤其是网络案件的查办起到了很好的支撑作用，优势不断显现。统计显示，2018年1月至11月，情报中心累计研判并向16个州市推送线索1426条，成功查处涉烟行政案件1323起，查处涉烟刑事案件40起，含网络案件4起，涉案总金额9500多万元，查办更加有的放矢，成效十分显著。

涉烟大数据的开发、分析和应用，说易做难，对专卖执法人员提出了更高的要求。昆明市局制定了《强化互联网领域专卖管理指导意见》，深化“轮岗培训”和专卖执法人员“军训暨综合素质提升”培训，提高了业务履职能力。各县级局提高分析数据、推送线索在市场监管中的综合运用水平，有效促进了辖区市场净化。

“我们依法严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，秉承一个工作思路，就是‘落脚能知、露头就打’，得益于近年来情报研判和协同办案能力的加强，近年来的制假窝点、非法经营烟叶窝点在昆明辖区落地没有超过3个月的。”陈智颇感自豪，“辖区内涉烟违法犯罪活动基本受控，没有形成气候和大的起伏，这是长期不懈努力的结果。”

打假未有穷期，下一步，昆明市局仍将再接再厉，勇于担当，充分发挥全省打击涉烟违法犯罪当之无愧的“主战场”和“主力军”作用，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，为烟草产业持续健康发展保驾护航。