高质量发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。国家局党组在2019年全国烟草工作会议上作出了加快建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展的重要部署，从战略高度对行业未来发展进行系统谋划和前瞻布局，为新时代推动行业高质量发展指明了方向、明确了路径、提供了重要遵循。那么，如何衡量评价烟草企业的高质量发展？这就需要在准确理解和把握行业高质量发展内涵的基础上，构建一套科学合理的评价指标体系加以反映，进而发挥引领和导向作用，探索转型升级路径。

企业高质量发展内涵

高质量发展是企业经济充满活力的持续发展。作为国有企业经济运行的核心指标，烟草企业在税利贡献保持稳定增长的同时，其内在构成不断优化，核心竞争力不断提升，在对财政收入贡献中的比重达到较高水平。

高质量发展是以创新为基础的高效率发展。从投入产出角度看，经济效益不断提升，全要素生产率处于较高水平，新经济新动能具有竞争优势。

高质量发展是绿色发展。这就要求企业必须履行社会责任，积极保护生态环境、有效利用资源，建设资源节约型和环境友好型企业，环境成本低，生态环境指标持续向好。

高质量发展是综合效益不断提高的发展，发展成果普惠共享。除了经济效益达到较高水平并持续稳定增长外，企业管理效益也在不断提升。

高质量发展是企业人力资源不断优化提升的发展。员工受教育程度较高，科学文化素养和生产技术水平不断上升；同时广大消费者以及零售户满意度和获得感不断提升。

以上五个方面是本文构建烟草企业高质量发展评价指标体系的基本依据。

评价指标体系设计原则

构建全面反映烟草企业高质量发展状况的评价指标体系，应遵循以下原则：

紧扣“高质量”这一主题。在建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展的要求下，高质量发展评价指标体系必须从增强烟草企业活力、提升烟草产业链整体水平、畅通烟草经济循环等方面去全新设计，客观体现新经济新动能发展成果。

少而精。指标不宜过多，要抓住真正核心的关键指标，尽量用现有信息系统中的数据以及现有各类报表中的数据，受客观因素影响相对较小，指标结果准确可控。过多的指标，只能弱化真正重要指标的作用，同时增加数据收集、处理与综合计算的工作量。

区分过程指标与结果指标。评价的目的是客观反映高质量发展所达到的程度，因此评价指标体系只需包括反映发展状况的结果指标即可，无需把反映高质量发展过程的相关指标都逐一罗列进来。过程指标可以用于对结果指标作出解释，如在评价各烟草企业的高质量发展程度时，可以用过程指标来解释它们之间存在差异的原因。

能够获取客观的数据。真实客观的数据是得出真实客观评价结论的前提，指标可比、可控、可考，与当前企业的管理水平相适应，能够进行横向和纵向数据对比，数据口径、来源统一明确；与企业的信息化水平相匹配，数据容易获取。

多种类型指标相结合。高质量发展不可能仅依据某一类指标就可以作出客观评价，应根据需要来确定评价指标，做到数量指标与质量指标相结合，正向指标、逆向指标和适度指标相结合，客观指标与主观指标相结合。

动态调整。高质量发展是一个动态的持续的过程，需要定期对指标体系进行评审，实施动态调整和完善，应根据企业发展状况、不同阶段工作重点，及时补充对经济运行、科技创新成果、管理效益效率提升等指导作用更明显的指标项，确保指标体系的导向性、系统性和实效性。

设计评价指标体系

基于以上高质量发展内涵和指标体系设计原则，在借鉴行业内外相关评价指标体系的基础上，本文设计了由经济活力、创新效率、绿色发展、人力资源、社会贡献 5 个部分共 22项指标构成的烟草企业高质量发展评价指标体系，如表所示。

在经济活力方面，提出了5项评价指标。用“税利增幅”反映企业经济运行的自身增长能力，因为没有一定速度的税利增长，高质量发展就没有足够的动力支撑；用“总资产贡献率”反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标；用“重点品牌销售收入增长率”反映重点品牌卷烟对行业税利贡献、对零售户盈利的影响；用“创新品类卷烟销售增长率”凸显卷烟品类创新在新品培育中所承担的提升卷烟消费结构、挖掘市场潜力的重要使命。用“闲置资产比重”反映资产一旦闲置，将占压大量资金还得提折旧，成为企业经济运行的一种负担。

在创新效率方面，设置了4项评价指标。分别用“全要素生产率”“拥有自主知识产权的核心高价值专利数量”“研发费用占营收比例”和“万元利润能耗”从不同角度来衡量创新能力和实际成效。“全要素生产率”可以说明要素资源配置水平，“拥有自主知识产权的核心高价值专利数量”可以在一定程度上反映企业市场竞争能力，“研发费用占营收比例”可以衡量企业重视研发或者技术驱动程度，而“万元利润能耗”则可以反向说明对资源的综合利用程度。显然，前三者正向指标的提升和第四者逆向指标的下降，都需要以创新为基础。

在绿色发展方面，筛选了5项评价指标。用“成本费用利润率”反映每付出一元成本费用可获得多少利润，体现经营耗费所带来的经营成果，指标越高，利润就越大，表明企业的经济效益越好；用“综合环境成本”反映企业管理层作出正确决策时要考虑的相关成本，环境成本的投入与企业收益具有密切的关系，为达到环境保护标准而投入的环境成本将对企业的利润产生一定的影响；用“污染物排放量”反映烟草加工经过烟叶初烤、打叶复烤、烟叶发酵、卷烟配方、卷烟制丝、烟支制卷、卷烟包装等生产工序生产过程中因废气、废水、噪声和烟草废弃物的排放；用“空气质量指数”“生产垃圾无害化处理率”反映生态环境保护状况，这既是倡导循环经济、提高资源利用率的需要，也是保护群众生活环境的需要。

在人力资源方面，确定了4项评价指标。用“内部人力资源配置指数”测量用工总量优化、专业用工效率提升等方面的变化，反映各单位在人力资源配置方面的成效，引导各单位盘活人力资源存量，合理配置员工；用“全口径人工成本投入产出指数”反映人工成本与营业总收入净额、利润总额、劳动生产总值的比值，量化人力资源的投入产出价值，促进解决各单位人工成本投入产出效益不高问题；用“人力资源管理成效指数”量化各单位在人员能进能出、岗位能上能下、薪酬能增能减方面的管理成效，形成合理的劳动用工和薪酬分配机制，充分调动员工主动性、积极性、创造性；用“人才培养开发率”引导各单位重点培养高端紧缺专业人才，带动提升员工队伍整体素质，为公司未来发展打造核心骨干力量。

在社会贡献方面，设计了4项评价指标。用“企业上缴财政占财政收入的比重”反映烟草企业担当精神，烟草税利一直是国家财政收入的重要来源，保证国家财政收入是行业的政治责任，是坚持烟草专卖制度的本质要求，是提升行业形象的重要标志；用“社会满意度”测量烟草企业如何承担和履行社会责任，进一步体现自身的社会价值观，促进社会的和谐与稳定；用“卷烟消费客户满意指数”衡量企业视消费者为中心，千方百计满足客户需求，切实提高客户满意度；用“精准扶贫资金总投入”反映企业积极用好计划资源、烟叶政策、捐赠资金等资源，为老少边穷地区烟农脱贫致富和对口支援地区增强内生动力尽责出力。

在指标权重方面，通过应用专家调查法和层次分析法，确定主因素层及各项评价指标的权重值。

高质量发展绩效评价是一项复杂的系统工程，在确定评价指标体系后，还需要根据实际情况逐项确定各指标的目标值或基准值，收集有关评价对象的各种信息，运用信息和评价方法做出结论，并利用评价结果提出建议和措施，需要更深一步思考和研究。