2019年行业落实全面从严治党主体责任工作会议要求，烟草行业要坚持在党的集中统一领导下，以自觉接受党内监督为第一位监督，加快构建职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的行业监督体系。推进行业内部监督体系建设，是当前烟草行业各级党组织的一项重大课题和重要任务。

　　充分认识构建行业内部监督体系的重要意义

　　建立健全内部监督体系是全面从严治党的重要内容。“没有脱离业务的政治，也没有脱离政治的业务”，烟草行业各项具体业务工作，都应把政治性要求摆在首位。建立健全行业内部监督体系，是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的应有之义，是实现治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　建立健全内部监督体系是推进行业高质量发展的必然要求。当前，行业提出建设全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供求动态平衡体系、创新体系、运行调控体系等“六个体系”的架构。推动行业高质量发展，需要行业形成上下齐心、左右协同、内外和谐、步调一致的强大合力。建立健全行业内部监督体系，加强监督检查、强化责任落实，是行业高质量发展工作质量和工作成效的重要保障。

　　建立健全内部监督体系是防治系统性廉洁风险的重要举措。风险防治是一项系统工程，需要行业上下齐抓共管、协同配合，各职能部门要切实担负起风险防治的主体责任。建立健全行业内部监督体系，推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营，保持良好的生产经营秩序，是防治系统性廉洁风险的重要手段。

　　深刻把握构建行业内部监督体系的重要内容

　　突出巡视巡察的政治监督。要强化巡视巡察的政治监督功能，围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况；围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况；围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”问题情况；围绕党的纪律建设，重点检查党纪党规执行情况；围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况；加强对巡视整改情况的监督检查，着力发现政治问题、作风问题、腐败问题。重视巡视成果综合运用，健全整改督查制度和整改问责制度，做好巡视“后半篇文章”。构建巡视巡察上下联动监督网，规范巡视巡察工作流程，提高巡视巡察信息化水平，推动巡视巡察监督的组织和机制体系建设。

　　深化财务审计的经济监督。审计部门要建立健全工作机制，聚焦重点领域、重点工作开展审计监督和检查。坚持开展经济责任审计，实现对领导干部离任、提任和任期审计全覆盖。推动行业重大政策跟踪审计，跟踪重大战略规划落地、重大工作推进、重大项目执行情况。突出重点领域审计监督，积极防范生产经营、项目投资、信息化建设、物资采购、宣传促销和“三项费用”等重点领域关键环节的风险，推动突出问题的治理和规范。加强重大专项资金审计监督，把反映不规范问题与发现腐败线索结合起来，把规范企业管理与防范腐败风险结合起来，进一步增强企业免疫力。财务部门要强化会计监督职能，加强对费用支出合法性合规性审核，加强对会计事项监督检查。

　　强化生产经营管理的规范监督。深入学习贯彻党中央关于全面依法治国提出的一系列新理念新思想新战略，持续推进法治烟草建设。坚守严格规范的“生命线”，继续抓好工程项目、物资采购、营销费用等工作的规范监督，强化规范教育和信息化建设，切实把规范管理各项要求落到实处。利用好办事公开民主管理信息平台，实现采购业务过程与结果同步公开，提高公开的及时性。坚持以“刀刃向内”的勇气，与“内鬼”行为作斗争，落实一案双查，从严查处“主观故意、组织参与、内外勾结”触碰专卖制度底线的违规经营问题。进一步加强和深化内管派驻工作，着力从机制和制度上解决同级内管监督宽松软问题。

　　改进职能部门的常态监督。行业各级单位的职能部门都承担落实全面从严治党主体责任的具体工作，主体责任又包含监督的内容，要实实在在地把日常监督做起来，敢于监督、善于监督。在日常工作中，把落实全面从严治党主体责任和监督责任贯通起来，将履行职能和管党治党工作有机融合，对管理范围内的失责失察行为进行问责，做到敢管敢严、常管长严。

　　严格纪检监察的执纪监督。持续深化“三转”，坚持有所为有所不为，当好“裁判员”，种好“责任田”，努力做到“重在管事”向“重点管人”、“一线参与”向“二线监督”、“注重过程”向“注重结果”、“四面出击”向“定点突破”、“纵向监督”向“纵横向并重”等“五个转变”，坚决避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。把监督挺在前面，发挥“监督的再监督”职能，贯通运用“四种形态”，尤其要在第一种形态上下功夫。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，精准发现问题，精准处置问题，做到执纪必严、违纪必究。突出执纪监督重点，着力强化对党组织和领导干部的监督。不断完善制度、创新机制，推动执纪监督规范化、高效化。

　　探索实践构建行业内部监督体系的实现路径

　　制定监督事项清单。任务清才能责任明。根据职能部门的工作职责全面梳理属于职责范围内的监督事项，并列明监督事项的重点环节，具有对下指导和管理的职能部门还应明确监督检查的项目、频次、开展形式等内容。纪检监察机构要发挥再监督职能，督促职能部门加大对本部门职责范围内业务工作的监管、督导力度，履行监督主体责任。

　　建立信息通报机制。调动相关职能部门的力量，凝聚起监督合力。企业成立内部监督工作委员会，各职能部门根据部门职责和监督事项清单，按季度向企业内部监督工作委员会通报日常监督和专项检查等监督工作情况，对重要和异常情况及时通报。纪检监察部门收到所属单位报送的信访举报线索，根据需要及时向有关职能监督部门进行通报。

　　建立联席会议制度。按季度定期召开各职能部门参与的内部监督工作联席会议，学习中央和行业关于加强内部监督管理工作的文件、领导讲话和指示精神，研究贯彻落实意见；收集各部门内部监督工作的情况，及时发现存在的苗头性、倾向性问题，建立畅通的信息渠道；总结交流推广各部门内部监督工作好的经验和做法，研究工作中存在的突出问题，提出解决意见。

　　强化监督成果运用。各职能部门在日常监督管理中发现相关管理问题和廉政风险，按照“抓早、抓小”的工作要求认真分析研判，并科学制定监督管理措施，形成长效管控机制。对于发现的苗头性、倾向性问题，贯通运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，作为干部职工提醒谈话的重要内容。纪检监察部门可以将发现的重要问题作为监察建议的输入项，以书面形式下达给有关单位部门，督促制定措施、完善制度，并通过跟踪回访强化监督。若是疏于管理，发生了党风廉政建设方面的问题，在追究当事人及其单位和领导人员责任的同时，还要严肃追究相关职能监督部门的监督责任。