为全面评价烟草行业法律风险状况，进一步为烟草行业工业企业、商业企业和监管机构等利益相关者提供决策支持，北京赛尼尔法务智库在前期承担多家烟草公司法律风险项目的基础上，在相关烟草公司的大力协助下，组织领域内知名专家，多方论证研讨，形成了国内首份专业的《烟草行业法律风险分析报告》， 该报告共分四个部分，分别从烟草行业概况、法制现状、具体风险领域分析及法律风险防控建议等四个方面进行了详细的介绍。第一部分主要阐述了烟草行业的发展历史、发展现状、国际竞争与发展趋势以及烟草行业面临的国内外挑战；第二部分主要阐述了烟草行业的法律环境、法律关系、法律工作现状；第三部分主要阐述了烟草行业在行政管理、生产经营管理、企业管理领域的具体风险；第四部分主要阐述了烟草行业的防范现状、法律风险防控的基本框架以及防范建议。综上所说，该报告就烟草行业面临的困境、如何有效地规避法律风险、强化风险防控进行了深入细致地分析。如您感兴趣可在微信后台留言咨询。

在证件管理工作中，从事证件管理的工作人员经常遇见一些持证人在零售许可证有效期届满未提交或不在法定申请期限内提交延续申请的情况，导致持证人持有的烟草专卖零售许可证失去法律效力，直接后果是持证人不得从事卷烟零售业务。零售户只能重新申请办理烟草专卖零售许可证，一是零售户损失了申办期间的卷烟零售业务收入；二是受到当地烟草专卖零售许可证合理布局规划限制，零售户存在不能重新取得烟草专卖零售许可证的风险；三是零售户成为无证经营户后会增加市场管理难度。因此，如何做好烟草专卖零售许可证有效期即将届满零售户的管理是当前亟待解决的课题。

一、许可证有效期届满未及时提交延续申请的危害

在实际工作中经常有持证人在零售许可证有效期届满未提交或不在法定申请期限内提交延续申请的情况，导致持证人持有的烟草专卖零售许可证失去法律效力，直接后果是持证人不得从事卷烟零售业务。并造成以下危害：

1、零售户重新申请办理烟草专卖零售许可证，将受到当地烟草专卖零售许可证合理布局规划限制，存在不能重新取得烟草专卖零售许可证的风险；

2、许可证失效后，零售户之前在当地烟草专卖批发企业购进卷烟需要处理便会继续从事卷烟零售业务，因零售户已经成为无证户如继续从事卷烟零售业务必会违反《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定，将面临法律制裁；

3、成为无证户的零售户如因合理布局限制无法重新获得许可证，为增加营业收入将会从不法烟贩手中购进卷烟，而烟草真假辨别需要一定的专业知识，自身没有辨识的零售户便不知不觉的充当了制假售假的参与者，替制假分子销售假冒伪劣卷烟，同时也成为不法烟贩的销售下线，造成卷烟市场管理难度加大。

二、许可证有效期届满未及时提交延续申请形成的原因

（1）认为只要办到了证就能够长期使用，也从未遇到过类似问题；

（2）零售户忙于经营小店而忘记许可证到期的事；

（3）零售户身份证遗失等其他需要提交的延续材料遗失；

（4）办理延续申请必须提交的工商营业执照，而零售户的工商营业执照已经失效；

（5）零售户店内证件多，货物随便摆放，容易导致证件被遮挡，零售户自身不能发现许可证是否到期；

（6）周边零售户都没有申请延续，自己自然就不需要去延续；

（7）工作人员告知不及时。

三、许可证有效期届满未及时提交延续申请的原因分析

（1）因工作计划安排固定，某些零售户许可证即将到期，却不在市场巡查走访计划名单内，便会等到下一次实地走访时再告知零售户提交延续申请，而两次走访时间间隔最短需要一个月，最长需要三个月时间，导致零售户不能及时提交申请材料；

（2）工作人员发现许可证即将到期零售户后，经过多次通过走访、电话告知形式告知零售户，要求其提交申请材料，但零售户依旧没有提交延续申请；

（3）由于有时候手头工作事情过多等原因，导致忘记在系统内查询许可证到期零售户数据。

四、降低未及时提交延续申请比例应采取的措施

结合工作实际，笔者认为降低未及时提交烟草申请比例，减轻许可证集中延续工作量，应从以下六个方面入手:

（一）合理设定许可证有效期限。在新办理许可证和延续许可证设定许可证有效期限时，不仅依据申请人经营场所租赁期限、工商营业执照有效期限，还可以通过专卖管理信息系统查询现有许可证到期分布情况，将新办理许可证和延续许可证的有效期限进行有效设置，使每年的每个月份都有适量的有效期届满零售户，以便减轻许可证延续相对集中的工作压力。

（二）集中查询有效期届满零售户。由证件管理员在每日上午上班时，利用10分钟到20分种的时间进入专卖管理信息系统，查询未来60天内即将到期的零售户，并告知对应辖区中队长。

（三）固定告知期限。各中队长在收到证件管理员通知当天，告知稽查人员哪些零售户即将在60日后许可证到期，并督促稽查人员的当天电话告知零售户应当在何时提交申请材料，及未及时提交将发生的法律后果。

（四）多次书面告知。在电话告知后，于到期前55日再次向零售户发放《许可证提交延续申请通知书》达到二次提醒，一方面可以增强零售户的记忆，另一方面也能让零售户及时发现需要提交的申请材料是否齐全、有效，并能及时将不齐、无效的材料补正。当零售户在第许可证到期前45日依然未提交申请材料的，则第二次向零售户发放《许可证提交延续申请通知书》，督促零售户及时提交申请。

（五）协同营销通知。当前绝大多数零售户都使用电脑进入卷烟网上订货系统订购卷烟，因此，我们可以通过在卷烟订货网站加入对许可证即将到期的提醒通知，只要零售客户登录订货系统网站便弹出通知窗口，可以做到每周提醒一次。