3月28日，国家烟草专卖局印发实施意见，要求各级烟草专卖局聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。

“三项制度”的出台，严格规范了公正文明执法，防范专卖执法系统性的法律风险，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

“三项制度”的出台，对于零售户来说，能更好的保护、维护了我们的合法权益。那么，卷烟零售户如何看待“三项制度”呢？

零售户 王女士：

公示制度好，内容尽知晓

前段时间，稽查人员让我加入他们单位的公众号，提醒我抽空浏览，学习一些烟草专卖法律法规、卷烟营销知识，及时了解烟草局发布的相关信息。我本不想加入，觉得烟草公众号内容单一、没看头，也浪费宝贵时间。但碍于稽查人员的面子，加之他们反复动员，我才极不情愿地加入，心里却想：加就加吧，不看它，又能把我怎样？

一天晚上，一位零售同行微信告知我：“你违法了，被处罚十元”。我问：“你咋知道？”她回复说：“在烟草公众号看到的。”是吗？打开公众号，点开信息公示栏目，果然看到自己的大名。除过我，还有几位零售户的名字。仔细看了内容，有案件编号、案由、案值、当事人、经营地址、立案时间、结案时间、处罚结果。当时，我很不理解烟草局的做法：不就罚十元钱嘛，还让人上“黑名单”，怪不得专卖人员让我添加，原来是让当事人看，丢违法户的人。

第二天，稽查队进店检查。我带着不高兴的口气说：“你们执法，我积极配合，但不能让我上黑名单，多丢人呀！”稽查队员小张一下子听出了名堂，他说：“哪里是黑名单，这是烟草行业的规定，你看看，不仅仅公示处罚信息，还公示许可证管理和入户检查结果信息。公示制度体现执法透明度，希望你理解，支持配合我们的工作。”

制度要求，原来如此，听了稽查队员的解释，我的气一下子消了。从那以后，守店之余，我经常关注烟草公众号，学习了解烟草专卖相关法律法规，不懂得地方，通过QQ、微信，询问烟草局执法人员。同时关注执法信息栏，及时了解全县办证、市场检查、行政处罚等最新信息。我发现，每次信息更新后，点击量不小，看来，同行们也爱关注烟草公众号，都爱看上面的内容。渐渐地，我成为烟草公众号的“铁杆粉丝”，也不再把信息公示称为上“黑名单”了。

零售户 王先生：

执法记录仪，双方都需要

十年前，因我销售假烟，加之阻挠执法，被烟草局查处，并责令停业整顿三个月。虽然接受了处罚，可我心里一直不服，总想给稽查员找个茬，出口气，一次，当稽查队员进店检查，我故意出店，让他们检查。检查完毕，当天晚上，我就给稽查队长打电话：“柜台抽屉的三千元不见了，肯定是稽查队员拿的。”

这个电话让稽查队长坐不住了，第二天亲自赶到店里询问调查，了解情况。本来没有这回事，只想出口气，但我想，商店没有监控，执法也没有拍录，全凭嘴说，看他们如何为自己洗清“罪名”。此事调查了好长时间，也没有给我满意答复。我假装生气地对稽查队长说：要么我上告，要么把某某稽查员开除。队长也知道我是故意“栽庄”、泄私愤，只得好话说尽，劝我不要把事情搞大。从此后，稽查队员进店检查，发现他们很少靠近我的收银台，生怕我无中生有，信口开河，故意找茬。

三年前，烟草局给稽查人员配发了执法记录仪，从进店到出店，拍录检查全过程，还让我们在检查记录上履行签字确认手续。望着执法记录仪，我学乖了，自觉配合检查，再不敢胡搅蛮缠、阻挠执法了。有一回，我询问稽查员小杨：“你们进店检查，带这个玩意不怕麻烦？”小杨开玩笑地回答：“就是防止像你这样的零售户，为泄私愤栽庄诬告我们。”我连忙解释道：“不敢，不敢，过去的事就不要提啦。我决心守法经营，服从管理，再不给你们脸上抹黑了。”

小杨郑重其事地回答：“携带执法记录仪的目的不仅仅是震慑违法户，也是维护你们的合法权益。如果我们执法存在瑕疵，通过查看执法记录仪，就能看清楚，你们投诉，我们也无话可说。”听了稽查员的解释，我点头叫好。这真是：高科技改变生活，也改变了执法环境。

零售户 陈女士：

审核制度严，责任有人担

烟草执法，维护国家利益和消费者利益，也包括我们零售户的合法利益。作为一名卷烟零售户，我完全支持理解烟草执法，也能主动配合烟草执法。但有些事情一直不理解，想不通，还有一点小情绪。

比如，烟草专卖法明确规定，中小学校周围不得设立烟草零售点，这都能理解，但如何界定“中小学校周围”，谁说了算？如果开听证会，中小学校周围零售户有无知情权、参与权，建议权？还有一个现实问题：如何正确测量中小学校和商店之间的距离。举个例子，有个商店在小学门口对面，马路中央没有隔离带，如果按直线距离测量，商店肯定在中小学校周围。但交通法规定，行人过马路要走斑马线，按这个路线测量，商店又不在中小学校周围。等等这些问题，都是我们关心的问题，需要了解的问题。

因此，我很赞同烟草行业推行的重大执法决定法制审核制度，在执行重大执法决定前，一定要周密部署，明确责任，层层把关，谨防出现漏洞，也能规避执法风险。

结

法治烟草不是纸上谈兵，需要法律法规和各种制度做保障。和以上几位零售户的心声一样，笔者十分赞同国家烟草专卖局出台的“三项制度”。只要烟草稽查部门按照“谁执法，谁公示”的原则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，做到准确及时；认真推行执法全过程有记录，执法留痕和回溯管理；涉及重大执法决定之前，对拟做出的决定的合法性、适当性进行审核，就可以让我们零售户心服口服，积极配合检查。在违法后，可以第一时间认识到自己的错误，并及时改正。给零售市场一个干净健康的环境，给更多守法零售户以公平的竞争环境，促烟草行业高质量发展，让零售户安心赚钱。