狠抓大户治理 高压打假打私

大连市局开展快递站点专项检查。

　　由于历史原因，大连的集（农）贸批发市场中形成了一些卷烟销售大户，存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为，严重干扰卷烟经营秩序。

　　自2016年起，大连市局着手部署违法违规卖烟大户治理工作。2017年，大连市局把治理大户作为专卖管理工作的重中之重，统筹运用经济、行政等手段，控上游、断下游、强监管，重拳出击，根治大户“顽疾”。

　　截至2017年年底，大连市局共清理清退违法违规大户185户。大户年卷烟销量占全市年卷烟销量比重由29%下降到6.82%。

　　狠抓大户治理的同时，大连市局持续保持打假打私高压态势，坚定不移净化市场，进一步完善打假打私协作体系，坚持重点打击与综合治理相结合，形成持久震慑。

　　今年1月23日，大连市金州区烟草专卖局联合公安部门，通过数据研判、情报导侦，兵分四路，在嫌疑人4处藏匿窝点查获各类违法卷烟6500余条，案值100余万元，查扣涉案车辆3辆，抓获犯罪嫌疑人7人。一个利用自媒体从事涉烟违法犯罪活动的网络被彻底摧毁。

　　紧紧抓住侦破大要案这一关键环节，大连市局持续加快“1+8”烟草打假打私体系建设，分别与邮政、海警等签订合作备忘录，与公安、工商、海关巩固合作关系，进一步完善打假打私联合执法协作机制，有效形成打击合力。

　　聚焦人流、物流、资金流，围绕重点时节、重点环节、重点区域和重点市场，大连市局专卖稽查人员联合公安部门持续对高速路口、寄递企业分拨中心等进行检查，开展节日、季度、区域专项行动，斩断假私非卷烟流通渠道。同时，深入排查梳理涉烟违法犯罪线索，强化案件信息分析研判，快速响应、精准打击，严控“蚂蚁搬家”等形式的走私活动。

　　今年年初，大连市局组织开展“元春”卷烟市场清理整治专项行动，对终端、渠道和源头进行全面检查和深度治理。行动期间，全地区共查处涉烟案件96起，查获违法卷烟331.62万支，案值260.75万元。

创新市场监管 提升管控能力

　　大连市局与大连市邮政管理局签订合作备忘，强化寄递环节假私非卷烟打击力度。

　　要管住市场、管好市场，强化市场监管至关重要。

　　针对市场监管新变化、新问题、新挑战，大连市局积极转变市场监管方式，下沉市场、扎紧篱笆，建立“信息共享、指挥协同、执法联动、快速响应”的监管体系，切实提高监管的针对性、科学性和时效性。

　　大连市局专卖人员利用市场监管模块移动端全面采集零售户信息，建立重点监管对象名录库，从“专卖、营销、内管、许可、配送”五个维度综合分析数据，通过专卖市场监管系统开展“APCD”市场监管，实现监管对象精准化、监管过程痕迹化、监管方式科学化。

　　2017年，大连市局专卖管理部门共检查零售户5.6万余户次，处理举报投诉182起，依法查处217户。

　　面对新型涉烟违法行为多发的情况，大连市局健全联合监管机制，加强与工商、公安、海关、邮政、电信等部门合作，强化打击物流领域、互联网领域涉烟违法犯罪活动，加强对加热不燃烧等新型烟草制品监管，有效形成监管合力，充分释放监管效能。

　　行业专卖管理信息系统在大连市局已经全面上线。通过建立违法信息数据库，大连市局强化数据分析应用，实现对市场环境的预测预警，突出对市场主体异动行为的跟踪监测，提升监管的信息化、智能化水平。比如，依托大数据，分析物流寄递涉烟违法行为特点，掌握辖区快递站点运转情况和物品流通动向，实现精准打击。

改革许可管理 提升服务效能

　　大连普兰店区局开展“6·29专卖法颁布纪念日”普法宣传活动。

　　7月2日下午，大连市甘井子区革镇堡街道后革街1254号大国超市店主刘长国到大连市公共行政服务中心烟草窗口申请办证。7月3日上午，勘验人员完成实地勘验。7月5日，刘长国拿到了烟草专卖零售许可证。

　　“前一天申请，第二天烟草工作人员就来店里核查情况。短短几天我就拿到证了。你们的办事效率太高了！”刘长国对烟草部门的高效工作连连称赞。

　　在大连，从申请到拿到烟草专卖零售许可证的时间，从之前15个工作日减少到10个工作日，再到目前的5个工作日，零售户真切体会到了高效便捷的许可服务，零售许可管理改革的作用日益显现。

　　持续推进“放管服”改革，大连市局多措并举，不断规范行政审批优化服务，提高服务效率，有效激发市场活力。

　　——建立网上预受理制度。积极宣传、引导和帮助零售户进行网上许可申请，做到预受理，并做好后期服务；推进“互联网+政务服务”，全力推动政务系统互联互通、政务信息资源共享。

　　——简化申请材料。申请材料进一步简化，拥有“一证一照一表”（身份证、营业执照、申请表）即可完成烟草专卖零售许可证新办申请。

　　——加强后续监管。推行许可证“三员”（稽查员、营销人员、送货员）监督模式，制定《许可证后续监管工作标准》，有效清理无效户和“僵尸户”，释放行政许可空间；健全“负面清单”制度，提高违法经营成本。

　　同时，开通“DLYC专卖在线”微信公众号，设置10个工作模块，实现平台政务公开、信息查询、案件播报、举报投诉等功能，弥补网络宣传短板，聚合社会监督力量。

　　服务效能的提升，关键在人。

　　3月，开展专卖管理轮岗调整工作，激发队伍活力；4月，部署专卖岗位大比武活动，组织全市系统专卖技能竞赛培训，提升专卖人员业务水平；5月，开设“涉烟案例解析”专栏，成立创客小组强化专卖课题研究；6月，开展专卖标准化建设，推动工作开展……

　　通过开展“大范围、大交流、大培训、大提升”活动，大连市局专卖管理队伍综合素质能力不断提升。目前，一支适应新形势要求的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的大连市局专卖管理队伍正在形成。