沙市地处湖北省荆州市中心城区，因交通便利、商贸发达，加之物流业的迅猛发展，多年前曾一度成为假、私、非“三烟”的重要集散地。

伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流。

为了彻底改变这一现状，净化市场环境，沙市区烟草专卖局在总结推进烟草“打防控一体化”管理、总结提炼违规户教育转化的基础上，今年来，将治理违法违规大户列入“三大工程”的重要内容（三大工程：违法违规大户治理、自律互助小组建设、诚信守法示范村<社区>建设），主动向影响市场秩序规范的“脓包”动刀，强监管、管大户，拔掉违法违规经营大户这颗“毒瘤”……

如何看？

早在2009年，行业就提出了“控制大户、培育中户、扶持小户”的理念，加大违法违规大户监管治理的思想从未间断。

去年，在《关于开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治实施方案的通知》文件中，国家局对违法违规大户作了明确界定，即为“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。

起初，有不少人对违法违规大户治理工作抱有质疑态度。

有人认为，大户作为香烟销量增长的重要倚重，如果取缔了，那么销量的空缺如何来补上？有人认为，完成香烟销售任务，必须要依靠有雄厚资金和吞吐量的大户。

怎样理性看待香烟销量增长和违法违规大户打击处理的辩证关系？沙市区局党组态度异常坚决，立场异常明确。

在今年4月召开的治理违法违规大户动员大会上，沙市区局主要负责人彭峰表示，违法违规大户作为一个经营实体，对市场的破坏远超过它的贡献：首先，二次批发，导致大户控制小户，极易诱发真烟外流，动摇专卖根基；其次，左右价格，导致市场价格波动异常。最根本的是它扰乱市场，导致市场经营秩序紊乱。

思想统一，步调才能一致，治理违法违规大户才更加有底气，不敢管、不想管的盲从认识被扫除。行动之初，区局确立了以端掉一批“非烟”窝点，整治一批违法违规经营大户，查处一批涉案网络案件，惩治一批涉烟违法犯罪分子的“四个一”目标。

数据显示，行动开展后的4月至8月，全局共查处违法违规大户35户，取缔3户；实现香烟销量9842箱，其中8月份销售2244箱，环比增加120箱，增长5.6%；同比增长488箱，增长27.81%。

“治理大户伤不到销售元气”的思想，在全体营销、专卖战线员工中达成了一致共识。

怎么治？

扬汤止沸，不如去火抽薪。沙市区局在开展违法违规大户专项治理中，高举专卖利剑，严格监管，依法治理。

但治理违法违规大户也要把握好一个度，如何通过深挖、细查、严打，把腾出的市场空间让渡给守法的零售商户？

沙市区局做了这样几件事——

把好行政许可准入关。实行“准入”与“监管”并重，每月定期排查清理停歇业零售商户情况，并形成长效机制。对“二次批发、左右价格、扰乱市场”，以及在本地市场具有辐射和反面示范作用的违法违规卖烟大户，依法取消其经营资格。

建好黑名单名录库。在前几年梳理的违法违规经营大户名单的基础上，今年沙市区局再次做好大户基础信息的核查、建档、更新与维护，将具有单次查获“双五”以上案件涉及到组织收购倒卖香烟、一户多证、大户控制小户、大户利用小户账号订烟、证址不符、无证批发、向无证户供货、销售假冒走私烟等八种情形的，一律纳入重点监管对象，有针对性地实施动态监管。

实现多重信息共享不可少。各基层管理所（市场部）客户经理与市管员及时做好专销互动，交换市场走访异动信息，扩大案件案源调查范围。内管部门密切关注敏感品规流通动向，及时调取平台上销售异动数据，测算订单预警阈值，杜绝虚拟户出现，将不规范行为遏制在萌芽中，让违规大户无机可乘。

而要真正发挥违法违规大户打击的震慑效应，必须要树立反面典型。

违法违规大户清理现场

沙市区两湖市场零售商户杨某是十里八乡的香烟经营大户，很早就被列入黑名单监管对象。今年3月，区局一举打掉了以杨某为主的贩烟团伙，查获非渠道香烟765条，案值15万元。因其行为恶劣、涉及面广、影响深远，区局最终决定取消其烟草专卖零售许可证经营资格。这一案件的查处对周边零售商户产生了震动效应。

4月，区局又深挖本地市场，精耕大户治理，在沙市区植物园社区胡某一门店及仓储库房内，查获非法“三烟”801条，品种多达39个，涵盖“芙蓉王”和“黄鹤楼”系列的中高档香烟，案值达41万余元。因该商户在区局大户监管名单中榜上有名，后期由于案情重大，沙市区局依法取缔了其经营资格。

同时，沙市区局还借助全市系统“楚韵知音”客户微信平台，推送行业治理违法违规大户的最新讯息；通过推进自律互助小组建设，将他们纳入小组开展活动；入户上门讲解，现场开展规范经营法律法规培训，让他们从思想上认识到违规经营问题的严重性。

沙市区局专卖办主任郭韬表示，一部分违法违规大户得到取缔，短期看似乎会影响销量，但实际上有利于正常市场生态的营造，其他的中户、小户也如雨后春笋般不断涌现。大部分零售商户从违法违规大户治理中获得了利益，市场找到了平衡，价格得到了控制，客情关系也变得更加融洽了。

在沙市区红门路长城宾馆下开烟酒店的罗老板是中等规模的商户，以往部分紧俏烟得向大户出高价拿，或是部分正常主销品规香烟价格被大户扰乱，很是苦恼。如今，每每说到违法违规大户治理工作成效，他的脸上总是洋溢着笑容。“现在市场秩序好，尤其是实行分档位按需投放，给我们中小零售商户一个公平竞争的环境，现在烟不愁卖，价格也坚挺了。”